政府职能的转变是双向的：既要加强简政放权，又要提升政府的监管和公共服务水平。政府职能改革的目标是，通过强化企业创新主体地位、发挥大众创业、创新和“网联网+”乘数效应、以及科技管理体制改革等具体措施，释放和激发企业活力和社会创造力。

第四，为产品和服务的提质增效提供制度和政策支持。

除了推动企业降税减费外，报告还提出提高企业产品和服务的质量与效率的政策措施：例如加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度，提高产品质量，等等。同时，政府通过引导支持国家级制造业创新平台，启动智能制造示范项目和工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程，促进制造业升级;此外，还将大力推进国有企业改革，实现国企提质增效。

具体而言，将采取央企结构调整、股权多元化改革、企业用人制度改革、组建国有资本投资、运营公司、剥离国有企业社会职能等措施，提高国有企业的运营效率。为了更好激发非公有制经济活力，今年将继续大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。

第五，加快农业发展现代化，提高农业质量、效益和竞争力。

农业一直是我国现代化的短板，也是我国经济持续发展必须解决的瓶颈问题。报告提出，要着力推动农业结构调整、发展多种形式农业适度规模经营、强化农业基础支撑，为农业现代化和农村发展提供制度和政策支持。其中既包括农业生产方式等体制方面的变革，又涵盖建立农业信贷担保体系、完善农业保险制度、改善农村基础设施和公共服务等方面的制度法规方面的创新。

第六，建构以合作共赢为核心的全方位对外开放新格局，为结构性改革营造国内外统筹发展的大局。

报告提出，我国要扎实推进"一带一路"建设、扩大国际产能合作。促进外贸创新发展、提高利用外资水平和加快实施自由贸易区战略，统筹国内区域开发开放与国际经济合作，将为国内结构性改革提供充分的的外部支持。在进一步对外开放过程中，要更加注重推进高水平双向开放：一方面，要努力创造更好的投资环境，吸引更多优质的外国直接投资;另一方面，通过落实“一带一路”建设、加强国际产能和装备制造合作、推进自贸区及投资协定谈判，为资本输出和企业国际化经营创造良好的条件。而海外市场的拓展将会进一步提升我国企业生产服务质量和技术创新，实现我国经济发展的良性循环。