农村改革发展综合试验总体方案为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快农村改革发战伐，信阳市从今开始，在全市范围内进行农村改革发展综合试验，并制定如下方案。　　
一、指导思想　　
以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照进一步推进农村改革发展的总体要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，以统筹城乡发展为方向，以促进农民增收为核心，以发展现代农业和改善民生为重点，充分发挥基层的首创精神，不断深化农村改革，创新体制机制，构建城乡经济社会发展一体化新格局，积极探索加快农村改革发展的新路子，为全省乃至全国农村改革发展积累经验、探索模式、作出示范。　　
二、基本原则　　
坚持解放思想，改革创新；坚持以人为本，注重实效；坚持因地制宜，分类指导；坚持政府引导，农民自愿；坚持城乡统筹，协调发展。　　
三、预期目标　　
通过改革试验，消除制约农业和农村发展的制度性障碍，解放和发展农村生产力，实现现代农业大发展、农村面貌大改变、农民收入大提高。到，全市农村改革发展的目标是：　　
（一）建成粮食生产重点区　　
实施水利设施兴利除害工程和标准农田建设，加强农业科技研究，加大科技推广应用力度，大幅度提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。到，粮食生产能力达到亿斤，农业增加值达到亿元，形成粮食稳定增产、农业持续增效和农民较快增收的长效机制。　　
（二）建成特色农业示范区　　
具有信阳特色的林果、畜禽、水产等支柱产业实现规模化生产、产业化经营，特色农产品实现标准化生产、品牌化营销。到，畜牧业产值占农业总产值的比重达到%。茶叶面积发展到万亩，产量达到万吨。农民人均纯收入达到l元以上。　　
（三）建成村镇建设样板区依托“两纵一横”交通干线，形成以信阳市为主中心，潢川、固始为副中心，六个县城及明港镇为骨干，中心镇为基点，中心村和较大自然村为基础的城镇村体系。到，建制镇达到个，人口规模人以上的中心村达到XX个。基本实现农民居住集约化、生产方式合作化、公产品社会化。　　
（四）建成生态环境友好区强化生态建设和环境保护，巩固提高国家级生态示范市建设水平。到，全面完成生态县建设，争创更多的国家级环境优美乡镇和生态村。全市森林覆盖率达到％，自然生态优美，人居环境优越，新型洁净能源和可再生能源得到充分应用，建成资源节约型和环境友好型社会。　　
（五）建成文化建设引领区　　
以特色文化引领农村经济社会发展，打造魅力信阳的文化之魂，提高信阳文化竞争力。到，建立完备的市、县、乡三级公文化服务体系及基层服务网络，建成一批有市场竞争力的文化特色县、文化特色企业和鲜明地域特色的文明乡镇、文明社区。　　
（六）建成城乡统筹先行区　　
以产业集聚区为载体，加快构建现代城镇体系，建立统一的城乡公服务制度和人力资源市场，公资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合，形成工业化、城镇化和新农村建设互促进机制。到,全市城镇化率达到％以上，农村恩格尔系数低于％。　　
四、主要内容　　
（一）创新农村土地流转的体制机制　　
、建立农村土地承包经营权流转机制。依法完善农村土地管理制度，搞好土地确权、登记、颁证工作，规范流转行为。建立土地流转有形市场，扶持培育土地银行、土地专业合作社、土地交易市场、土地协会等流转中介组织。建立农民依法、自愿、有偿流转土地的制度体系，鼓励引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。建立和完善纠纷调处机制，开展土地纠纷仲裁试点，完善仲裁程序、方法和制度。完善被征地农民补偿制度，建立被征地农民社会保障体系和土地承包经营权退出机制，探索以土地换社保、换就业、换稳定收益的具体办法。深化林权制度改革，促进林地流转。　　，