“基本养老金难以实现全国统筹的主要原因是利益主体多元，其中涉及中央和地方的权力、责任，以及地方和地方之间利益关系的平衡和调整。”1月3日，中国社会保障学会理事胡继晔接受《华夏时报》记者采访时表示，对于基本养老金全国统筹，一些养老金有结余的地区并不愿意牺牲自己的地方利益进行全国统筹，但辽宁、黑龙江等地肯定希望尽快实现统筹。

有数据表明，截至2015年底，深圳、广东、北京、四川、江苏、浙江、山东等地养老金均有大量结余，其中，广东省结余6158亿元位居全国之首。但与之相悖的是，黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海等地的城镇企业职工养老保险基金均已出现当期收不抵支的情况。

就此，记者曾做过这样一组计算：2015年，基本养老金结余最高的广东与结余最低的黑龙江两个地区之间，养老金结余已相差近70倍。

　　2017年两会热点解读养老金内容三

社保基金新增账户，这表明社保基金确实准备在A股市场上有所动作。不过，社保基金在A股市场上已经有10余年历史，但它与养老金并不是一回事。在现实生活中，人们经常把社保基金与养老金混为一谈，其实这是两项不同的基金。社保基金是由国家建立的一项用于社会保障的基金，它的资金来源主要是财政直接划拨和国有股红利划拨，它的主要用途则是弥补养老金出现的亏空，而养老金则是由职工和职工单位缴纳的养老金所构成。养老金承担着每月向退休者支付养老金的任务，社保基金并无这种任务，因此社保基金在进入资本市场时面临的障碍相对较小，而养老金则必须首先满足职工的养老需求。虽然社会对于养老金入市期盼已久，但直到最近两年才形成决策，并完成了相关的准备工作。

养老金入市需要分以下几个步骤：第一步，省级政府把各辖区内所有的养老金归集起来，建立省级的养老金财政专户;第二步，把专户里的养老金留下一部分支付即期的养老费用之后，委托给全国社会保障基金理事会;第三步，受托人，也就是全国社保基金理事会再选择专业投资管理机构，负责具体养老基金在权益、债券、现金、量化四大方向的配置;最后一步，就是资金正式投资运作入市了。目前，前面三个步骤已经完成，养老金入市的准备工作已经就绪，确实是就等“发令枪响”就可行动了。