业内人士表示,由于剩下四大行业实现营改增任务艰巨,在2015年官方对营改增的措辞也由“力争全面完成”变为“抓紧推进”,再到后来的“适时纳入”。不断微调的措施折射出了营改增推进的艰难。因此,全面实现营改增未能在2015年实现。
市场人士分析,考虑到剩下的四大行业个个都是“硬骨头”,综合评估四大行业实施营改增后的效果,预计全面营改增的相关政策会分阶段、分行业公布。
中国政法大学财税法研究中心主任、中国财税法学研究会副会长施正文表示,营改增在形式上的完成是肯定可以实现的,现在的关键是营改增的政策能否达到预想的目的,也就是政策方案、法律制度到底能不能设计的科学、合理,最终能否施行。而不是简单的改,改完后又出现更多的问题。
金融业营改增成为业内关注的焦点,也被视为最大的难点。中央财经大学税务学院税收与财务管理系博士蔡昌认为,金融业营改增难度较大,主要在于它的影响力和影响范围比较大,尤其是一些国有、国有控股企业和股份制银行,由于规模较大,尽管在税率设置上只有几个点的差别,但实际上相差的金额十分庞大。此外,金融业同其他行业相比,业务也比较复杂,这也是目前改革难度较大的一个原因。
梁红表示,不少发达国家没有对金融业征收增值税,主要原因是金融业业务创新多,增加值难以准确计算。此前,有人提出一种金融业的营改增改革思路,建议按照采取简易方式,即将目前我国金融业5%的营业税直接改为5%的增值税,税基不变,只是改变一个名字。但是,这将增加一个新档次的增值税税率,与未来进一步减少增值税档次的改革要求不符。因此,预计我国金融业的营改增改革不可能采取简易方式。
倒逼财税改革加快
业内人士称,营改增作为当前最为迫切的一项税制改革,其意义不仅在于其本身,而且对于经济的发展、税收情况、财政体制和税收体制的改革都有深远的影响。
“营改增是一项税制改革,其结构性减税的特征明显,”原财政部财政科学研究所所长贾康表示,营改增的内在机理是鼓励专业化竞争,减少营业税的重复征收。2016年的主要工作是把剩下的四个行业(建筑业、房地产业、金融业和生活服务)纳入营改增范围。
谈到全面营改增减税效应,国家税务总局原副局长许善达表示,全面营改增的减税额度有望达到9000亿元。有预测称,2016年,已纳入营改增的行业减税规模估计有2000亿元,金融业、房地产和建筑业、生活服务业等行业减税规模或接近4000亿元,2016年营改增减税总规模接近6000亿元。