十八届五中全会解读农村政策(2)

两会专题2018-11-04李天扬老师

补民生短板——贫困县全部摘帽,补上全面小康的最大短板

五中全会公报的另一个亮点,就是将“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”制定为全面建成小康社会新的目标要求。

“这个目标为坚决打赢扶贫脱贫攻坚战规定了总体思路、基本方略、行动路线和保障措施。”国务院扶贫办政策法规司司长苏国霞认为,全面建成小康社会,最艰巨的任务在农村,特别是在贫困地区。贫困问题依然是全面建成小康社会的最大短板。

数据显示,2014年,全国还有7017万农村贫困人口,592个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入6610元,比全国农民平均水平低3282元。贫困人口自我发展能力差,大部分只有初中以下文化程度,很难获得技术、信息、贷款等服务。贫困地区县以下交通基础设施不足,全国12.8万个建档立卡村中,6.9万个行政村不通客运班车。

加快贫困人口脱贫,必须全面实施精准扶贫战略。苏国霞介绍,“十三五”将按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求,对贫困人口建档立卡,根据致贫原因和脱贫需求,分类施策,发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、加强教育脱贫一批、社会保障兜底一批,确保到2020年全部脱贫。

实现贫困县全部摘帽,离不开贫困退出机制。苏国霞介绍,中央已明确贫困户、贫困县退出的标准、程序、核查办法,各省区市组织实施。对已经脱贫的农户,在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策,避免出现边脱贫、边返贫现象。

“贫困地区贫困人口要如期脱贫,急需改善外部环境。”苏国霞说,下一步要继续支持贫困地区农村公路建设、水利项目建设,全面解决贫困人口饮水安全问题。完善电信普遍服务补偿机制,加快推进宽带网络覆盖贫困村。加快农村危房改造和人居环境整治,加快改善贫困村生产生活条件,扎实推进美丽乡村建设。“扶贫要扶智,更要扶志。国家支持、社会帮扶是外部条件,最终脱贫还是要依靠贫困人口自身努力。”

增人口红利——实施全面二孩政策,预计每年多出生300万—500万人

公报对改善民生的篇幅最长、内容最丰富,但最受社会关注的还是“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。“这是计划生育政策的延续,2013年实施单独二孩是对全部人群生育政策的集体放松,全面二孩是在此基础上的进一步放宽。”南开大学人口与发展研究所教授原新分析,2012年,我国劳动力人口出现峰值9.4亿人,此后劳动年龄人口在持续减少,老龄化、少子化现象越来越严重,人口结构应有所调整。从调查的情况来看,大部分老百姓也希望实施全面二孩政策。前两年实施的单独二孩政策起到了过渡的作用,目标人群是1000万人,其中60%有生育意愿,他们中有15%在去年已申请生二孩。从效果来看,单独二孩政策并没有导致生育严重堆积现象。这也为政策进一步调整做好了准备。

相关推荐

猜你喜欢

大家正在看

换一换