何解决土地来源？所以即使这次试点成功的话，对将来我国征地制度的改革恐怕也不会起到太大的促进作用。”

数字显示，农村集体建设用地覆盖了18.6万平方公里，相当于中国所有城市建成区的数倍。蔡继明称，对经营性建设用地做动态理解，是他本次的议案主旨。随着工业化、城市化及新农村建设，农村土地结构正在发生变化，一些节省出来公共建设用地是否可以作为经营性建设用地入市？

宅基地：应允许向集体所有制成员外转让抵押

“这些年间两亿六千多万农民工进入城市后宅基地都在荒废，如果这些宅基地能够开创性的作为经营性建设用地入市，将激活我国农村集体建设用地的70%。”在蔡继明的主要思路之中，关于宅基地的创新思考意义极其深远。

目前，我国农村用地改革试点涉及到了宅基地，但规定只允许宅基地在集体所有制内部转让，不允许在集体所有制外部转让。“这会出现什么问题呢？大家都是集体所有制成员，几乎家家都有一块宅基地，都有一个房用不着转让，你转让给谁呀？转让给邻居，如果他已经有宅基地了，还不允许转让。”

蔡继明认为，宅基地应该允许向集体所有制成员之外转让，过去认定宅基地是集体所有，作为福利外人不能够享用的“肥水不流外人田”思路非常狭隘和愚昧。

据网易房产了解，蔡继明已经决定在两会提出，放开农村土地使用权只能向集体所有制成员之外转让的规定。因为，既然转让的是使用权而并非所有权，且为有偿转让，便是双赢、多赢的行为。

“集体建设用地入市，就要涉及到大量的农村已经节省出来的宅基地以及公共设施用地，包括需要占用农村的土地，要进行搞建设的，让它直接入市。只有让农村宅基地在集体所有制成员之外有偿转让或抵押，我国土地制度改革，才能够真正达到十八届三中全会的预定目标。”

农村用地盘活了城市房价才会降

面粉决定面包，在中国一二线城市遭受高房价侵袭困扰之时，土地制度改革，或将从源头和基础上作用于高房价。蔡继明表示，政府用行政手段排斥竞争、独家垄断市场，先抬高了地价，进而抬高了房价，地价降不下来，房价就不可能降下来。

为什么房价十年九调，越调越高？原因是只控制需求，而不控制供给。这位清华学者直言，限购、提高首付比例、增加贷款利率等过去数年政府使用过的诸多调控手段，无不是从需求方限制，倘若做大供给的蛋糕，比如释放集体建设用地入市，那么房价就有可能下降。

“如果土地供给不仅有国有土地，也同意农村集体建设用地直接入市，且入市数量达到一定程度，就可以和原