金替代率是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。根据世界银行组织建议，要基本维持退休前的生活水平不下降，养老替代率需不低于70%。国际劳工组织建议养老金替代率最低标准为55%，中国社保养老金“目标”替代率为58.5%。

1993年中国引入养老保险体制以前，机关事业单位与企业退休人员的工资替代率相同，最高为75%；1993年以后，机关、事业单位退休金的替代率与企业职工的养老金替代率开始出现差距。前者的退休金替代率1993年即从75%提高到90%，并延续至今，是世界上享有养老金替代率水平最高的群体之一。而后者的养老金替代率则呈明显下降趋势。根据原劳动和社会保障部社保中心以及《国家统计年鉴（2008年）》的数据，1998年至2005年中国企业职工退休金替代率依次为71.6%、70.7%、66.8%、58%、60%、55%、51%、47.1%。

按照世界银行的标准，从2000年起中国普通职工无法实现退休后生活水平不下降，2004、2005年的数据甚至低于国际劳工组织建议养老金替代率最低标准。

职工养老金十连调依然难及机关事业人员，还需与物价和通胀赛跑

从2005年至2016年，中国连续10年调整企业退休人员基本养老金水平。与2005年调整前月人均700元的水平相比，2016年调整后企业退休人员月人均养老金达到2082元。但普通职工退休后生活水准落差并没有缩小。据中央财经大学社保系主任褚福灵的测算，2005年起企业职工养老金替代率一直处于45%左右的区间。与公务员和事业单位人员退休金之间的差距也没有因“十连涨”而缩小，反而呈现出越拉越大的趋势。

根据中国劳动统计年鉴的数据显示，2007年，机关事业单位人均离退休费已经达到1.98万，接近同期企业职工人均离退休费1.13万的两倍。此后差距有所持平，但一直维持在1.5∶1的水平，到2011年，前者已经达到2.61万，后者为1.81万。与其他渠道的统计数据相比，这一结果显然过于乐观了。中国人事科学研究院薪酬分配室主任何凤秋2010年就曾透露，目前中国企业单位、行政机关养老金数额比是1：2.1，有些地方的落差甚至要远远高于这个比例，达4倍之多。

2013年2月底，中国社会科学院发布了《社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》。在被调查者中，75.4%的职工养老金不高于2000元，92.3%的机关事业单位退休人员