具体分析本案，矿方利用承包的形式与罗某签订承包合同，对定额指标、薪酬分配及风险分担内容进行规定，这种承包关系并未改变劳动关系的特性，因此，这种承包关系应由劳动法进行调整。在举证责任分配上，从侧重保护劳动者合法权益原则出发，按照最高院《关于民事诉讼证据的若干规定》，在双方未能签订正式的劳动合同的情况下，罗某只需提供其在矿方从事劳动工作的初步证据，矿方则应承担双方不存在劳动关系的举证责任;即使罗某未能提供上述证据，根据劳动和社会保障部《关于确定劳动关系有关事项的通知》第4条的规定，矿方将其部分开采经营权发包给并不具有承包资质的罗某，且罗某自身也参与劳动，那么罗某与矿方之间的关系应视为劳动关系，并由矿方承担用工主体责任。
