的凋敝。这类现象的存在不能不引人深思：长此以往，义务教育还能均衡发展吗？乡村孩子受教育的权利还能不能得到保障？

笔者认为，应该通过合理的制度设计解决相关问题。在国外和我国上世纪80年代以前，相关的实践经验是很丰富、有效的。凡是到边远贫困地区为教育做贡献的人，实际收入要比在城市工作的人高，而且在职称评定、升职、加薪、任用、进修等方面均享有优先权。其责权对应的原理，使得制度设计兼顾了方方面面的需求，使坚守乡村的教师能得到一定补偿。而现在，乡村教师的不利处境主要体现在实际收入低、生活和住房条件差、子女受不到理想的教育、缺少发展机会、日常教学活动缺乏经费和条件支持，导致优秀教师难以留住。

作为义务教育阶段公立学校的教师，其性质应当是公务员或教育公务员。若这一身份性质得到确定，就能较好地制定良性政策。他们既要服从安排，又能得到充分的补偿与支持。乡村教师派不下去、留不住的现象就有可能得到缓解。与此同时，也可限制恶性挖教师导致学校间差距加大的不良现象。

如果一个制度只让一部分人做奉献，而让另一部分人享有种种权利，这显然是不合理的。为此，要真正推进城乡义务教育均衡发展，各级政府和教育主管部门必须拿出行动，认真做好具有正确导向的制度建设，并通过《学校法》的制定和《教师法》的修订，为制度建设提供法理依据。笔者建议，要像当年推进义务教育普及时那样，将农村学校的教师待遇、各方面保障、教师合理配置等，列为考核各级领导的重要条件，并实行“一票否决”。如此，目前农村边远地区学校存在的教师流失等严重问题才有望真正缓解，并找到解决问题的合理途径与方法。