根据《民办教育促进法》，非义务教育阶段的民办教育，可设立营利性的民办学校，由于学前教育属于非义务教育，因此，学前教育阶段的幼儿园举办者，可自主选择设置营利性的民办幼儿园或非营利性的民办幼儿园。从发展普惠学前教育出发，政府部门明确倾斜、鼓励举办非营利性民办幼儿园是正确的，但需要处理好两方面问题。

其一，政府部门鼓励举办非营利性民办幼儿园，但不能抬高举办营利性民办幼儿园的门槛（使用土地费用、税收等），营利性的民办幼儿园虽然不属于普惠幼儿园，但提供了差异化选择，是学前教育的重要组成部分。在学前教育没有纳入义务教育时，举办营利性民办幼儿园也应得到政府支持。因此，《征求意见稿》明确对所有幼儿园实行普遍扶持，并扩大政府奖励表彰民办学校举办者的范围，不区分营利性和非营利性，这对民办幼儿园举办者自主选择营利性、非营利性十分重要。实施新的《民办教育促进法》，应吸引更多社会资金进入教育领域，为扩大优质教育资源供给贡献力量。

其二，保证非营利性幼儿园的非营利属性，在政府加大对这些幼儿园的扶持力度（包括使用土地优惠、补贴生均经费等）的同时，应推进非营利性幼儿园探索基金会办学模式，即民办幼儿园不再直接由企业、机构或者个人举办，而建立基金会办学模式，由基金会举办幼儿园，包括成立幼儿园董事会，负责选拔园长等。这样，可保障所有政府扶持、补贴的经费都进入基金会，而不被侵占或挪用；同时，也可防止企业和个人举办者直接干预办学，影响办学自主权。