二、以“两会”为起点和动力，将及时启动新一轮国防和军事立法活动。

要用5年时间实现《十三五规划》及《意见》提出的“中国特色现代军事体系更加完善”和“进一步完善中国特色社会主义军事制度”的目标任务，必须要加快国防和军事立法步伐，完善立法规划，及时补齐短板，全面提升国防和军队建设法治化水平。

党的十八大以来，党和国家高度重视依法治国和依法治军，注重运用法治思维和法治方式加快推进国防和军队建设与改革，尤其是2013年新一届“两会”成立后始终将推进国防和军事立法作为历次会议的重要议题和工作内容，在国防和军事立法方面取得了丰硕成果和可喜成绩。仅国家和军地之间有关国防事务的联合立法，据不完全统计，自2013年以来，全国人大及其常委会制定或修改颁布的涉及国防和军事事项的法律及法律决定16件；国务院、中央军委联合制定的有关国防和军队建设的国防行政法规及规范性文件7件；还有国务院有关部委单独或与中央军委有关部门联合制定的国防行政规章及规范性文件12件。如国家法律中的《立法法》《国家安全法》《反恐怖主义法》《军事设施保护法》等，对有关国防和军事事项方面作出了规定；国务院、中央军委颁布或批准的《军人随军家属就业安置办法》《关于进一步加强军人军属法律援助工作的意见》《关于规范完善军队人员有关福利待遇的若干规定》《关于推进商业保险服务军队建设指导意见的通知》《关于军人职业年金转移接续有关问题的通知》《关于军人退役基本养老保险关系转移接续有关问题的通知》等对军人军属权益保障作了规定。

我国虽然在近3年的时间里，在国防和军事立法方面取得了明显成绩，但也应当看到，已经颁布的法律法规与国防和军队核心能力建设的联系还不够紧密，离2020年要形成中国特色的现代军事体系和社会主义军事制度，全面提升国防和军队建设法治化水平的要求还有很大差距，一些急需的、专门的国防和军事法律、国防行政法规、军事法规等还亟待加快制定。2016年的“两会”，即作为国家最高权力机关，也是最高立法机关的全国人民代表大会和作为最高参政议政机构的全国政治协商会议即将同期召开。这次“两会”的历史地位和作用将更加突出，必将在加快我国的政治、经济、社会发展和加强国防与军队建设中发挥极为重要的作用。因为这是我国实现第一个百年“中国梦”前的最后一个完整五年规划——“十三五规划”的开局之年，它将点燃通向中国第一个百年梦想高速直通车的引擎，成为中国共产党领导中国人民奋斗百年辉煌成就的历史见证，在全国各族人民实现两个百年“中国梦”的发展道路上，再次书写下历史新篇章。（丛文胜中国政法大学教授、博士生导师