开始，会议公报中又开始出现会议的主持者，只是不再提具体人的名字，而是“由政治局主持”。

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三中全会起，有基层代表列席

出席中央全会的人员包括中央委员和候补中央委员，他们的区别是中央委员有表决权，候补委员没有表决权。

实际上，每次参加中央全会的人员都超出这个范围，原因在于会有一定数量的列席者。现任国家领导人中，全国人大常委会副委员长张平，全国政协副主席周小川、李海峰，都是中共党员，但不是中央委员会的成员。十八届三中全会召开时，媒体曾报道过他们列席会议。

现任的正省部级干部中，大多都是中央委员会成员，但也有少数在十八大之后上任的不是。如国侨办主任裘援平，就是2013年初从中央外办副主任升任国侨办主任的，十八大时没有进入中央委员会，去年十八届四中全会的电视画面中，她就坐在列席的位置上。

据南方周末记者了解，中央一些副部级单位的“一把手”也会列席中央全会。另据了解，军队中大军区正职中的非中央委员会成员，也会列席中央全会。目前，海军政委苗华、空军政委于忠福、二炮政委王家胜都不是中央委员会成员。十八大之后产生的非中央委员会成员的7名省级主要负责人也会列席十八届五中全会，分别是四川魏宏、上海杨雄、云南陈豪、海南刘赐贵、安徽李锦斌、新疆的雪克来提·扎克尔，以及刚任贵州代省长的孙志刚。此外中纪委常委，也都列席中央全会。

1982年到1992年期间，中顾委委员一直列席中央委员会全会，当时的党章规定，中顾委副主任还可以列席中央政治局全体会议。1985年，一些老同志不再担任中央委员、候补委员以及中顾委委员，包括叶剑英、邓颖超、徐向前、萧劲光等100人，当年召开十二届五中全会时，他们也列席了会议。

2007年，中共十七大将党代表常任制写进了报告。此后，邀请基层代表列席中央全会就成了惯例。

但一中、二中全会主要讨论领导机构和人事安排，从会议公报中看不出有基层代表列席。每届三中全会开始每省都有1到2名基层代表受邀列席，列席者的身份一般都契合当次会议的主题。

2008年十七届三中全会聚焦农业，就邀请了十七大代表中华西村的吴仁宝和“中国杂交玉米之父”李登海等参加。2013年十八届三中全会聚焦全面深化改革，金融数学专家彭实戈受邀列席。十八届四中全会的主题是依法治国，许多公检法人士就来到了京西宾馆。

来自浙江基层的法官陈辽敏告诉南方周末记者，十八届四中全会的会场主席台是中央领导人的座位，正对着主席台的下面是中央委员座位，中央委员的两侧靠前是中央候补委员座位，两侧的后方则是列席者的座位。她记得上午9时，坐在主席台中央的习近平总书记说“现在开会”。分组讨论时，每三个省分成一组，每个小组会议室都有一个发言席，发言次序没有事先排定，“能抢到话筒就行”。

在发言席旁边，有中办人员负责记录，每位参会人员发言结束后，记录人员会将记录打印出来让发言者签名，随后汇总到草案组。

探秘中央全会：常有人事调整曾向老同志致敬

2015年10月26日，北京市民准备在报摊购买报纸，其中几家媒体的头版都有十八届五中全会开幕的消息。（中新社记者张浩/图）

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会中常有人事调整

最近几次中央全会，都有一项议程，要对开除已落马中央委员、候补委员党籍的处分进行确认。2014年十八届四中全会上，李东生、蒋洁敏、杨金山、王永春、李春城、万庆良开除党籍的处分得到确认。

中央委员会成员因贪腐问题而在全会上被确认开除党籍在1990年代之后开始频繁。1995年十四届五中全会上，陈希同被撤销政治局委员和中央委员职务，1997年被开除党籍。1999年原浙江省委常委许运鸿被开除党籍，2001年，原福建省委副书记石兆彬、原云南省长李嘉廷被开除党籍。十六大以后，被开除党籍的中央委员、候补委员的数量比之前更多。

1970年代末到1990年代初，全会人事变动更多的是人事更替。十一届三中全会上，陈云被增选为政治局常委，邓颖超、胡耀邦、王震被增选为政治局委员，并临时决定增补了包括习仲勋在内的9名中央委员。

不少党的领导人都是在届中的中央全会时得到职务调整，而不是在一中全会。十二届五中全会时，就有田纪云、乔石、李鹏等人被增选为政治局委员。

这一时期内，也经常有大规模的人事调整。十二届四中全会期间，就有叶剑英等100位老同志不再担任中央委员、候补委员、中顾委委员。十二届五中全会上，习仲勋、谷牧、姚依林三人同时卸下了书记处书记职务。1989年，十三届四中、五中全会分别对中央委员会、中央军委进行了改组。

1992年十四大召开之后，随着大多数老同志离开政治舞台，人事调整更趋制度化，中央全会在届中调整中央领导机构的越来越少。1992年到现在，届中调整中央政治局委员的只有1994年召开的十四届五中全会，增选黄菊为政治局委员。当年时任中央政治局委员兼上海市委书记吴邦国调任中央书记处书记并在次年担任国务院副总理，市长黄菊接任市委书记后，进入中央政治局。

1992年到现在，也只有十四届五中全会增补过中央书记处书记，吴邦国、姜春云两人在那次被增补为书记处书记。1992年以后，中央军委领导成员发生过几次变化，十四届五中全会，张万年、迟浩田被增补为军委副主席，2004年十六届四中全会召开时，江泽民卸下了军委主席职务，胡锦涛接棒。

胡锦涛成为军委领导始于1999年的十五届四中全会，会议决定增补他为军委副主席，当时他已是政治局常委、国家副主席。2010年，十七届五中全会召开，时任政治局常委、国家副主席习近平被增补为军委副主席。

10月29日，十八届五中全会将在京闭幕。十三五规划如何定调，有无人事的问题讨论，这些，都值得期待