——攻克政策性问题。政策制度是撬动全局的有效杠杆，对军队建设发展的影响是根本性的。美军院校学员分配时，到一线部队的欢欣鼓舞，到五角大楼或参联会机关的情绪低落，这与美军的政策导向有很大关系。美军明确规定军官晋升顺序，上过前线的优于留在后方的，基层部队的优于总部机关的，这就决定了美国军人只有经过战火洗礼和基层历练，才能获得更多晋升机会。我军现行的政策制度，随着形势任务发展变化，许多已不适应国家政策制度创新步伐，迟滞于军事实践的发展，特别是在军官职业化、军民融合等方面明显滞后。要改变这种现状，就必须以改革的思路，注重从政策制度上解决问题，调整改革干部选拔任用、征兵及退役安置、伤病残人员移交等政策制度，切实用好的政策制度维护保障官兵利益、吸引集聚优秀人才。如何回应官兵关切、适应军队需要、衔接国家政策，形成一整套完善适用、适度前瞻的政策制度体系，有大量艰苦细致工作要做。

改革之难难在哪里?

难在冲破思想观念的障碍。如果说改革是一场革命，首先应是思想深处的革命。30多年前，如果没有“实践是检验真理的唯一标准”大讨论引发的思想解放，就没有改革开放的新征程。思想解放是牵动改革的重要引擎，思想保守是迟滞改革的巨大羁绊。从我军情况看，由于传统积淀深厚、战史辉煌，加之长期不打仗，容易滋长固步自封的守旧思想，消磨革新进取的朝锐之气。有的求稳怕乱、满足于按惯性前行，有的局限于各种条条框框、前怕狼后怕虎顾虑多，有的看不远想不远、用昨天的观念思考明天的改革，等等。思想不解放，就不能冲破保守主义、教条主义、本位主义的束缚，就找不准深化改革的突破口和着力点，就描绘不出军队改革最新最美的图画