党的十八届五中全会昨天闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

今年年初辽宁省两会时，省政协委员、省卫计委主任王大南曾表示：“如果国家全面放开二孩，辽宁将会最快调整生育政策，全面实施二孩政策。”

王大南表示，东北三省生育率偏低，造成辽宁自然增长率比较低的原因，主要是人口转移出去比较严重，而外来人口较少。

王大南提出，“单独二孩”政策的出台，并没有导致申请人数激增，反而比预期还差很多，最初预期10万“单独”夫妇提出申请，实际只有1.7万。

王大南认为，国家经济发展到一定程度，出于对孩子的抚养成本的考虑，以及生育理念的变化，已经不单纯是一个制度的限制。如果国家全面放开二孩，辽宁将会最快调整生育政策，全面实施二孩政策。

辽宁“单独二孩”审批超过3万例

全面二孩之前，“单独二孩”政策已在辽宁实施了1年半。

目前“单独二孩”在辽宁审批31747例，和此前预估“全省每年增加出生人口10-15万”之间的差距较大。

去年3月28日，辽宁正式启动“单独二孩”政策。政策实施第一年，全省共有17454对单独夫妇生育二孩申请获批。

今年1月到9月末，全省共审批14293例“单独二孩”。实施一年半时间，共申报31815例，审批31747例。平均每月有1763对夫妇提出申请。

这个数字却与预期差异的较大。根据进行的生育意愿调查，在我省非农业户口现有一个孩子的单独夫妻中，32.85%的夫妻打算再生育孩子，17.87%的夫妻表示“说不好”。如果将这两类人群统一视作有再生育意愿，则合计为50.72%，据此推算，我省约有42万对符合条件的家庭有生育第二个孩子的计划。

辽宁省卫生和计划生育委员会的工作人员介绍，申请数量没有预期的多，说明市民对生育越来越理性，会综合考虑生育对工作、对家庭经济的影响，做出理性判断。

辽宁人口自然增长率连续3年负值

与单独二孩申请遇冷相对的是全省人口的负增长。2013年辽宁省人口的自然增长率为-0.5‰，14个市中有7个市的人口均为负增长，锦州达到了-3.5‰。而这已经不是辽宁首次负增长了。