李克强强调，培育新动能和改造传统动能形成双轮驱动是治本之策。我国钢铁煤炭装备大多处在世界先进水平，企业困难主要是富余人员多。近几年实施创新驱动，开展“双创”和“互联网+”行动等，创造了大量就业岗位。结构调整不能只盯老产业，更要发展新产业、新业态，打造“双引擎”，为传统产业减员增效创造条件，并通过开拓创新、提高劳动生产率焕发新的生机。

助力煤企脱困，国企改革出新政

近日，为了缓解煤市的严寒气候，帮助处于低谷的煤炭企业脱离困境，中共中央、国务院联合公布了《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《意见》），而90%都是国有企业得煤炭行业，将迎来全方位、深层次的改革浪潮。

建立健全的市场化退出机制

自2012年以来，煤价下滑不止，七成以上煤企都有亏损，目前市场更是供需矛盾明显。针对这一情况，《意见》提出：要建立健全的市场化退出机制，优胜劣汰；处理好员工安置问题，充分发挥再就业培训、失业救济的作用；加快低效、无效资产处置，依法进行关闭或破产。

对处于煤炭行业整体低迷、恶化背景下的煤企而言，确实算得上一个利好消息，对产能低下、资源枯竭的矿井实施关闭，也是企业脱困的一个方法。

支持非国有资本参股

此外，考虑到煤炭在我国能源中所占的比重，短期内变化不明显，多数企业还应保持国有资本的控股地位，但是不排斥非国有资本的引入。《意见》表明，国有资本可以绝对控股、相对控股或参股，同时积极引入其他国有资本或各类非国有资本，实现股权多元化。

打破两极分化的产业布局

目前，我国煤炭的产业布局两极分化，一边是民间资本为主的小煤矿，特点是“小、散、滥”；另一边是国有资本为主的大型煤企，外部资本注入困难，企业市场竞争力弱。

打破这种局面的方法就是实行煤炭资源市场化，提高煤炭产业全员效率、生产技术水平和企业管理水平，吸引外部投资，逐步推进煤企的混合所有制改革，实现股权多元化的目标。

责任落实到户，企业决策靠大家

过去在企业内部，大事小情大多是“一把手”说了算，针对这个问题，在管理制度和权利的制约方面，《意见》中做出明确规定：企业实行一人一票表决制度，董事会应有职工代表，并对做出的决议负责。在人才任用上要灵活，在经营上要转变思想，可以借鉴民营企业的经验，推行职业经理人制度，或内部培养，或外部招聘。

伴随我国经济改革的到来，除了来自政策的支持，企业自身也要主动求发展，拓展非煤产业的同时，加强煤炭的清洁利用和安全生产，实现煤炭的可持续发展。