煤炭行业产能过剩原因

今年以来，煤价一路下行。作为煤炭价格的风向标，环渤海5500大卡动力煤价格累计下跌132元/吨。国内首个煤炭主产地价格指数，中国太原煤炭交易价格指数累计下跌近两成。

受此影响，上半年全国煤炭行业亏损面超过70%，7省区煤炭企业整体亏损。

面对困局，山西、陕西、内蒙古等煤炭主产地纷纷出手，集中清理规范涉煤收费，主动为煤企减负。

然而，由于需求严重不足，“减负式”救市，反而加剧煤价下行。更为严峻的是，煤炭巨头也参与了降价大潮。六七月份，各地为煤企减负之时，神华集团累计降价幅度达40元/吨，轻易填平了救市措施带来的成本空间。中煤、同煤集团也随之降价。

“单纯降成本、拼价格，扭转不了供大于求的现状。”山西统计局工业专家童超分析，与2008年国际金融危机导致的煤价短期下跌相比，本轮周期可能持续三五年甚至更长时间，最大的变化是供给严重过剩。

煤炭企业脱困政策建议

李克强强调综合施策标本兼治以结构性改革促进困难行业脱困发展

李克强说，钢铁和煤炭是重要基础性产业，为国家工业化作出了重大贡献。当前，受国内外需求下降、价格下跌等影响，钢煤产能过剩矛盾尤为突出，企业困难加剧。必须贯彻中央经济工作会议精神，树立发展新理念，着力推进结构性改革，妥善处理改革发展稳定关系，发挥中央地方两个积极性，更多运用市场办法，坚决淘汰落后产能，分类化解过剩产能。

李克强指出，化解过剩产能要继续坚持以壮士断腕的精神，与深化改革、企业重组、优化升级相结合。一是严控新增产能。要在过去三年已化解钢铁9千多万吨、煤炭2亿多吨产能基础上加大力度，合理确定未来三年钢煤化解过剩产能目标，设定全国总量“天花板”。2013年以来已停止备案新增产能的钢铁项目，要加强督查落实，严格问责。原则上停止审批煤矿新增产能项目。二是淘汰落后产能。对环保、能耗、安全生产等不达标的钢铁产能要依法关停，拆除动力装置。凡采用国家禁止的方法、工艺且无法改造或安全不合格的煤矿要坚决淘汰，彻底封闭井口。十三类落后小煤矿今年要全部依法关停。三是优化存量产能。提高产业准入标准，促进企业产品升级。鼓励兼并重组，提高产业集中度。四是开拓产能利用空间。支持企业利用“互联网+”、国际产能合作等拓展国内外市场。五是创造新的就业空间，为钢煤企业人员转岗提供支撑，支持传统企业开展“双创”。

李克强说，化解过剩产能要坚持“市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持、综合施策”，因地制宜运用差别化手段，打出政策“组合拳”。一是加大财税支持。中央设立专项资金，对地方和企业筹集的化解过剩产能资金进行补助，主要用于人员安置，支持力度与去产能规模挂钩。二是加强金融扶持。完善债务处置、不良资产核销等政策，对主动退出产能企业给予支持，对“僵尸企业”停止续贷。三是妥善安置职工。兜牢民生底线，通过转岗就业、扶持创业、内部退养等方式安排分流职工。四是加强监督考核。省级政府对本地区化解过剩产能负总责。清理取消地方违规制定的面向产能过剩企业的优惠政策和保护性措施，加强社会监督，防止其死灰复燃