工信部还将联合多个部门加大打击违法违规开采、生产、流通、走私稀土为主体的黑色利益链条,并建立轻稀土和中重稀土的打击违法生产区域联动机制,并且完善监督举报等监管手段,以及时发现问题和查处。
中国还将加大稀土矿区、产区的政府部门和干部问责力度,对个别地方政府监管责任不落实、官商勾结、违规审批项目等行为进行问责。“从近期查办的一些案件看,如果没有官商勾结,许多违法违规行为不可能顺利实施。”贾银松说。
“稀土的真正价值应体现在终端产品的应用水平上。中国还将努力发展高端装备制造业,以此带动稀土终端应用产品研发和应用水平,真正实现稀土资源、生产大国向科研、应用强国的转变。”中国稀土行业协会副秘书长陈占恒说。
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日内瓦时间3月26日,世界贸易组织(WTO)公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告。专家组初步裁定,中国对三种原材料征收出口关税与中国加入世贸组织议定书中的相关规定不符,中国对涉案产品施加出口配额也不符合《1994年关税与贸易总协定》。中国在这一诉讼中败诉,虽然商务部表示,中国仍有60-90天的上诉期,但从大局上来看,不会对裁决产生实质性改变,因为出口配额是用行政干预的手段保护资源,不符合WTO自由贸易的原则。
稀土和稀有金属是世界各国未来经济发展、科技进步和国防建设的极为重要的原材料,多数具有不可替代性。稀土有工业“黄金”之称,由于其具有优良的光电磁等物理特性,能与其他材料组成性能各异、品种繁多的新型材料,其最显著的功能就是大幅度提高其他产品的质量和性能。比如大幅度提高用于制造坦克、飞机、导弹的钢材、铝合金、镁合金、钛合金的战术性能。而且,稀土同样是电子、激光、核工业、超导等诸多高科技的润滑剂。另外稀土在冶金、石油化工、永磁材料甚至农业方面稀土元素可以提高植物的叶绿素含量,增强光合作用,促进根系发育,增加根系对养分吸收,增强抗病、抗寒、抗旱的能力。
发达国家和科技强国在产业链上属于对这些原材料的消费端,但多数国家的稀土和稀有金属资源匮乏,例如日本、韩国、欧盟等。缺乏资源的国家利用法律手段来做战略收储;例如日本在2006年提出国家能源资源战略规划,储备品种新增铂、铟及稀土。欧盟在2010年6月发布《对欧盟生死攸关的原料》,将包括稀土在内的12种稀缺资源列为未来欧盟紧缺原料。而美国利用封山的方式,将稀土资源和钼等稀有金属封山时间达40余年,只在近年来国际稀土市场价格飙升的时候才提出开采矿山,但从立项、投资和实现市场化生产还需要较长的周期。而中国在产业链条上长期处于供给方,大量优质资源以低廉的价格出口(部分走私)到海外,并成为国外政府的收储产品,但是长期的私挖滥采和冶炼对环境带来了巨大破坏,而要恢复环境需要上百年甚至更长的时间。稀土及稀有金属的开采方和冶炼方在交易过程中从来没有将环境成本考虑到产品价格中,导致中国在具有资源优势[-0.51%]的情况下,却没足够的话语权,企业谈判能力弱。
我国曾经是稀土储量的世界第一,经过20年的开采,中国稀土储量只为原来份额的四分之一,消耗惊人。按现有生产速度,中国的中、重类稀土储备在15至20年后开采殆尽,在2040-2050年前后必须从国外进口才能满足国内需求。到时候的情形是“中东仍然有石油、中国曾经有稀土”。与之对应的是美国资源丰富,却是第一个封存矿山,进行稀有金属矿产保护的战略储备国。在近期召开的中国有色金属工业协会年会上,有些行业专家也提出了原产地收储的方法效仿国外做法来保护资源