为了使通缉令能够真正发挥作用,公安部还规定了问责制度。以公安部A级通缉令为例,各省级公安机关在收到A级通缉令后,必须在12小时内将通缉令传到辖区各派出所、治安、巡察、监所等部门的每一个民警手中,并采取相应措施。譬如,对犯罪嫌疑人涉及的关系及可能隐藏的落脚点完成架网布控,并对辖区外来人口集中的出租房屋、中小旅店进行摸排,还要在重点路口设卡盘查、巡逻蹲守。如果措施不力,将会被问责受到警告或者通报批评,严重的会受到行政处分。
目前,大部分通缉令都有悬赏的内容。樊崇义告诉记者赏金的数额,公安部没有成文规定,由发布悬赏的公安机关自己定。邯郸农行涉案金额5100万元,公安部A级通缉令悬赏5万元。而马加爵杀死四人,公安部A级通缉令悬赏20万元。可以看出,命案的悬赏金额要比经济犯罪案件高。社科院一位专家分析说,当然,赏金的高低,还要根据抓获嫌疑人的难易等综合确定。有些命案难破,中途也可能增加赏金数额;经济条件好的地方,赏金可能高于经济条件差的地方。也有被害人或者其单位、亲属主动提出增加赏金的,由于没有明确规定,实践中一般给予默认。
王大伟认为,对举报人,不仅要有物质上的奖励,也要给予精神上的赞誉。同时要为他们保密,保障其身体和财产不受侵害。在这些方面,都有较为完备的规定。
悬赏其实是一种合同
邯郸农行案,公安部和邯郸市公安局悬赏25万元破案,两名嫌疑人,共计50万元赏金,按照规定不需要纳税。那么,公安机关的悬赏通缉是什么性质?其法律效力如何?这种悬赏其实是一种合同。樊教授认为,如果公安机关不予支付50万元赏金,就构成违约,应承担违约责任。诉诸法院后,法院几乎是一边倒地支持了举报者的诉求,认定公安机关应当全额支付赏金。譬如,2003年发生的湖北特大持枪抢劫运钞车案。案犯携枪潜逃,给人民生命财产造成巨大威胁,因此湖北警方悬赏20万元向群众征集案犯线索,鼓励举报案犯踪迹。嫌疑人谢先荣在潜逃13天之后被警方击毙。然而,当案件告破之后,实际提供破案线索和协助破案的8名群众只获得总额为6万元的奖金。奖金分配一下子由20万变为6万,指挥部负责人解释说,因为这些线索虽然对破案有价值,但并不是直接有利于破案,警方还是通过大量的侦查手段,锁定谢先荣并将其击毙。官司打到法院,公安部门主动支付了20万元赏金。《民主与法制时报》供稿
公安局悬赏通缉名单:
1.毛金刚男,1987年8月26日生户籍地址:河南省淮阳县鲁台镇身份证号码:412727198708264574立案单位:广州市公安局番禺区分局沙头街派出所
2.尚绍杰男,1965年10月15日生户籍地址:辽宁省辽阳市文圣区东二道街1组101号身份证号码:211003196510152810立案单位:广州市公安局白云区分局
3.蒋文武男,1973年1月18日生户籍地址:湖南省永州市东安县新圩江镇桥头村五组身份证号码:43292219730118671X立案单位:广州市公安局海珠区分局