无论是面对河北群众的期待,还是从服务首都环境治理的需要,大气污染防治既紧迫又长期。河北省政府副秘书长杨国占坦言,环境治理攻坚战已经成为本届政府四大攻坚战之一,成为最重头的工作。
杨国占介绍,按照河北的思路,今后要突出抓好四方面的重点工作。大力削减燃煤总量首当其冲。主要是以钢铁、电力和城市燃煤为重点,大幅度压减钢铁产能,关停小火电机组,对30万千瓦级以上机组进行节能改造,推进城市气化工程,实现煤炭消费负增长。
其次是加强污染物协同控制。以二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物以及挥发性有机物为重点,加快推进污染减排项目建设,强化机动车污染防治等等。
第三,加快优化产业结构。这一措施包括了淘汰落后产能,着力化解过剩产能;严控两高行业新增产能等。
加强监管执法也成为措施之一,即进一步加大执法监管力度,努力营造大气污染防治的强大声势。
省里思路明确,各地市也都拿出了相应的方案。石家庄市就将这些措施细化为十大工程,希望以综合手段让城市空气质量早日向好。比如在企业污染综合治理方面,包含了几个重点行业的污染治理以及市区企业的搬迁计划。未来5年,将有17家重点污染企业完成搬迁改造,今年就将启动11家污染企业的搬迁。
在河北调研,其实已经可以看到这些措施的施行。在石家庄,工人们正在忙着拆除市区剩余的155台分散燃煤锅炉,这一任务完成之后,将削减燃煤24.5万吨。在保定的盛和家园小区,业主卢先生告诉记者,去年底,为了削减分散的小锅炉供暖,他原来居住的老旧小区的锅炉已经被炸掉。再看看保定路面上行驶的公交车,几乎全部换成了LNG汽车。
唤回蓝天难在哪儿
产业结构不可能一蹴而就
知易行难。大气污染是一个长期累积的过程,治理的难度本身就很大,对经济尚不发达的河北,更是如此。治理思路措施的每一条,实现起来都不容易。
比如压减煤耗。数据表明,石家庄的煤炭消耗总量从2000年的1500万吨猛增至2012年的6100万吨,而且每年正常增长量在200万吨到400万吨。能源消耗本身就存在增长惯性,对于正在急盼发展的河北,压煤的结果很有可能导致经济增速放缓。
河北的贫困人口多,城镇化水平低,的确需要发展。我们已经在有意降低增速,以解决环境问题。虽然杨国占如此表态,但是相信这一过程会十分艰难。
另一方面,能源替代还存在不少困难。石家庄市能源办主任贾东旭说,虽然经过提前协调,石化企业保障了去年冬天石家庄的供暖用气,但是随着气化城市的增多,在全国天然气供应一直紧张的状况下,能否供给河北足够的燃气,还是未知数。
比如淘汰落后产能。河北的钢铁产量在全国数一数二,可区域内的环境容量已经不可能继续支撑这样的发展,必须下决心淘汰落后产能,腾出环境空间。殷广平这样告诉记者,但同时提及其艰难。一家规模不算大的钢铁企业,一年产钢也就400万吨,在职职工5万人,退休职工和家属,还有10多万人,如果这家企业要被淘汰关停,职工的安置和企业在银行的贷款都需要妥善处理。
比如产业结构升级。今年14月,石家庄全市规模以上高新企业同比增长23.4%,已经高于传统产业增速,但是这样的好消息并不能代表河北的全局。产业结构调整不可能一蹴而就,但是对于亟待清新空气的京津冀人民,调整的过程可能会显得很漫长。