但各种因素决定了该县的人口聚集效应并不明显。C县不仅缺乏优质的环境、矿产等资源，而且未能形成产业集群。农业大县的传统使得该县的人均GDP偏低，经济发展处于山东省较低水平。随着农业生产集约化趋势的加速，人口外流的情况较为普遍。据统计，C县每年有50万农民外出打工，占全县人口的近1/3。
　　近些年，为提高城市吸引力，政府部门可谓殚精竭虑。从2012年开始，C县就对进城购房的农民予以一定的税费减免，甚至给予现金奖励。对于回乡创业的人员，政府部门同样会给予一定程度的租金补贴和税收减免。此外，C县还花费不小力气推进市政建设。近些年，有部分外出务工人员回乡购房的案例，但房屋销售速度仍远远落后于建设进度。
　　业内人士认为，缺乏制造业等产业支撑，无法形成人口聚集效应是导致该县房屋难以消化的重要内因，也是其经济发展中面临的难题。在未能解决上述问题的情况下，以房地产先行的方式推进城镇化，便造成新区房屋滞销现象，并导致公务员卖房的情况。