北京居住证积分落户政策，浅谈户籍改革

　　据新华社电 近日，北京市相关部门表示，2016年下半年将出台居住证制度，稳妥推进积分落户政策，引发社会关注。

　　刚刚过去的7月30日是《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》发布一周年。据记者不完全统计，目前，全国已经有20个省区市相继出台了与国务院相衔接的改革意见。积分落户制度正成为特大城市严控人口的标配政策，而居住证的福利清单也开始显现雏形。
　　北京户籍政策破冰

　　北京市发展改革委主任卢彦7月下旬表示，2016年下半年，北京将研究制定城六区人口调控的政策和制度，努力早见成效。同时，出台居住证制度，稳妥推进积分落户政策。据了解，北京市已将《居住证管理办法》列入2016年立法计划中力争完成的项目。

　　2016年底常住人口达到2151.6万人的北京，是国内户籍制度管理最为严格的城市之一。因此，北京的户籍政策动态备受关注。

　　事实上，在此次破冰之前，北京已经进行了一些探索。2003年，北京出台了工作居住证制度，主要是面向优秀人才。2016年初，国家发展改革委等11部门更是将北京通州列为国家新型城镇化综合试点地区。据了解，该试点方案以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，设置积分分值，达到一定分值的可以申请落户。不过，为了配合北京控人口的战略和政策，通州试点的具体操作办法仍在研究当中。

　　中小城市落户难度降低

　　根据记者统计分析，在公开披露的20份省级意见中，已全面放开建制镇和小城市落户限制，基本没有门槛。只要公民有意愿、有合法稳定的住所，在小城市哪怕是租房子都可以落户。

　　不过，与中小城市落户难度降低相比，城区人口300万以上的大城市、特大城市及超大城市，在积分落户政策普遍出台的背景下，落户依旧严格。

　　大城市的落户严格主要体现在三方面：(一)总量控制较为严格。在天津滨海新区，《天津市居住证管理暂行办法》自2016年初试行以来，取得居住证的13万多人中，通过积分落户办理落户手续的仅有1000多人。(二)积分落户政策对时间要求较高。其中一些城市对外来人口在当地的纳税、参加社会保险时间有严格要求。根据上海的相关政策，符合一定条件的居民实现居住证转办户籍的年限一般为7年，部分人才的居住证转办户籍年限可缩短，但最短也要2年。(三)一些城市对积分落户申请人学历、职称要求严格，加分项目繁多。在北京、上海等地此前出台的政策中，均出现过中级职称以上的要求。

　　北京周边的河北省落户条件更严格

　　北京市社科院副院长赵弘表示，通州区是北京行政副中心，控人口对北京来说是硬任务，不能因为积分落户而受到冲击。积分落户顺应人口迁徙管理人性化的大趋势，是社会文明进步的表现。但是对于北京而言，人口调控是更为重要的现实目标，两者都不能偏废。