但李成言坦言,目前针对官员房产的反腐效果并不明显,因为查房反腐的一个巨大瓶颈就在于国家不动产登记制度的不统一和不完善,在这种现实情况下实行不动产统一登记就显得尤为必要。
事实上,国家要建立不动产登记制度已酝酿多年。
了解到,早在2007年颁行的物权法中,就已明确规定了要建立不动产登记制度。
而直到2016年8月15日,国务院法制办公室才公布了共6章30条的《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》,公开征求了意见。
历经多年,不动产登记暂行条例这只楼上的靴子最终确定落地,盼望许久的人们也立即对其冠以了反腐利器这样显眼的标签,并寄予厚望。
然而,一些业内专家却多次提醒民众应理性看待。
参与条例草案起草的知名物权法专家孙宪忠就曾多次强调,不动产登记条例最大的作用是实现统一登记,保护产权及交易安全,而并非意在反腐。
对此,任建明也坦陈,反腐确实并非不动产登记条例出台的主要目的。但他强调,以往出现的大量房产腐败案件,就是因官员房产信息不公开、不透明所致。
在实行不动产统一登记和不动产公开查询管理系统等建立后,将有助于摸清官员不动产的真实情况,以及发现那些多占多用、占而不用和不正当交易等房产问题,客观上将对发现和打击官员腐败产生极大助力。任建明说。
打破信息孤岛是关键
不动产登记条例的出台对那些拥有多套房产的官员是一种威慑。任建明预测,条例正式落地后,不少官员可能会有抛房等动作。
现实似乎也正如任建明预测的那样。
最近我们不少人都在关注和讨论不动产登记的消息。北京市大兴区某政府官员李林(化名)直言,目前不动产登记条例在官员系统内部有着极高的关注度,一些官员甚至已经开始考虑趁早出售手中的部分房产。
对于不动产登记,官员们有着自己的担心。
李林透露,在他身边,手中握有三套以上住房的官员不在少数,虽然这些房产并非民众所想的是贪污所得,可能有父母过世后留下的房产或早期单位分得的房产等,但随着不动产登记的实施,官员名下的全部房产被登记,在当前社会舆论下,很可能因此带来解释财产来源等不必要的麻烦,进而影响仕途。因此,官员们目前普遍存在多一套还不如少一套的心理。
在任建明看来,不论出于何种目的,官员们的这种吐房心理已经说明了不动产登记对贪腐起到的威慑作用,但要想真正使其发挥反腐功效,还需要制度的完善和各部门的合理利用。
参与条例起草制定工作的清华大学法学院副教授程啸曾向媒体表示,根据不动产登记暂行条例对查询作出的规定,对不动产登记信息,并非随意查询,出于隐私等考虑,必须是权利人和利害关系人等才可以。
有观点认为,此规定将使不动产登记条例的反腐效果大打折扣。
任建明则有不同的看法。
他认为,虽然普通民众无法随意查询不动产登记信息,但纪检监察部门等机关在办案时则可依照法律规定查询、复制与调查处理与案件等有关的不动产登记资料,这无疑会对处理贪腐案件和寻找线索提供极大的便利。
不动产登记将此前庞杂分散的不动产系统整合成一个统一平台,针对反腐,不再需要各地搜集线索,只要通过一个平台就可以查询某一特定个人名下的全部不动产,这是极大的优势。任建明强调,信息登记的全面和真实性是保证其反腐效果的前提。