刘宏斌指出，计生政策不但是一项国策，也是一项重要的行政考核指标。一些地方政府为了政绩，将计生证明、超生罚款与户口登记捆绑。从表面上看，人口是没有增加，地方政府的政绩也达到了，但却造成了“黑户”问题。

如此一来，户口登记就失去了它的本来作用，不能反映人口的真实情况。早在1988年，原国家计生委、公安部就联合下文，禁止将计生证明、超生罚款与户口登记捆绑。2000年，针对群众反映的突出问题，公安部再次专门下发文件，要求不得将二者挂钩，但各地执行并不好。

“黑户”有何影响如何解决?

教育等社会福利无从谈起解决后续配套要跟上

刘宏斌表示，按照推算，无户口人员中农村的多一些。城市里的则大部分无公职、无工作，受行政限制少。这些人当时对户口要求不高，没看得很重。但现在社会对真实身份的要求越来越高。由于没有户口，子女上学成了问题，办不了医保，社会保障和社会福利更无从谈起。这些人员容易游离开社会管理，还易被违法犯罪分子利用。

刘宏斌表示，解决这项问题，首先就是严格执行户口登记相关规定，只要求提供户口本和出生证明即可，不得再要求提供各种“奇葩证明”等。对一些年龄较大的无户口人员，应核实身份，在能提供相应证明情况下，进行补登。万海远表示，人口信息补登本身很容易，但背后要有相应的配套措施，如教育、社保等如何跟上“要有财政兜底”。

专家还指出，还要防止出现被拐、被盗等人员被随意“黑户洗白”，这些有赖于相关政策的配套及DNA等手段的运用。