“三块地”改革试点延期，未来一年怎么走?

针对农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的“三块地”改革试点被延期一年后，未来一年的改革路线鲜有人去探讨。

目前官方释放的唯一信号是，11月20日召开的中央全面深化改革领导小组(以下简称“中央深改组”)会议提出，要“拓展宅基地制度改革试点范围”。这是党的十九大后中央深改组的第一次会议，其中“三农”议题占近三分之一。

经济观察报从国土资源部获悉，中央深改组会议结束后，国土资源部规划司已经开始研究下一步宅基地改革的思路。根据中央深改组的表述，接下来的宅基地改革将有所调整。而中央深改组会议提出的“不得以买卖宅基地为出发点，不得以退出宅基地使用权作为农民进城落户的条件”，也被业内人士解读为：宅基地改革有望引入更为市场化的机制。

国土资源部规划司司长庄少勤11月24日接受经济观察报记者采访时透露，关于20日深改组会议提出的“拓展宅基地制度改革试点范围”，国土部已经决定将宅基地试点范围拓展到33个试点地区。目前这份文件中央深改办会议已经审议过，很快就会公布。对于“三块地”改革未来一年是否会市场化，庄少勤告诉经济观察报，“三块地”改革坚持三条底线，分别是土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。市场化是在这三条底线内发挥作用，而不是全部。

改革系统化尚需时间

现行的“三块地”试点改革依据，是2015年2月27日十二届全国人大常委会第十三次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》。

根据上述决定，在北京市大兴区等33个试点县(市、区)暂停实施《土地管理法》《城市房地产管理法》中的6个条款，按照重大改革于法有据的原则推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。该授权的期限将于2017年12月31日届满。

2017年10月31日，国土资源部部长姜大明向全国人大常委会会议作说明：为了进一步深入推进改革试点，更好地总结试点经验，为法律修改打好基础，建议将三项改革试点期限延长1年至2018年12月31日。十二届全国人大常委第三十次会议审议了相关决定。