（三）国土资源执法监察手段不硬。据调查，现在村民建房申请办理用地手续时，一旦被告知选址不合理，或不符合土地利用年度计划，要求另行选址。往往隔不了几天，就一宗违法用地出现了，又一幢无证建筑建成了。原因在于管理体制的不完善，违法建筑刚破土动工时，国土部门除下达停工通知后，无别的强制措施，等将违法用地案件送到法院立案，有可能法院还未受理，无证建筑就已峻工了，这给执行工作带来了相当大的难度。由于各种违法占地得不到及时地处理，违法用地户得不到应有的惩罚，致使违法用地越来越多。

（四）国土资源管理法律意识淡薄。由于受文化程度的影响，村民对法律法规及政策的理解存在很大的差异，不少村民认为：“土地是国家分给我的，那就是我的，我想怎么修就怎么修，别人无权干涉”。还有不少村民法律意识不强，法制观念淡薄，认为：“只要建房前找过国土资源所，给我办不办是他们的事，我在自己的宅基地内，自留地上，承包土地上建房，犯好大个法”。甚至还有些村民无视法律存在，随意将自家的宅基地、自留地及承包土地当成自己的私有财产有偿地转让给别人，从中牟利。

（五）基层对农村宅基地管理监管不力。首先是村委会缺乏依法管地的意识。据调查，大部分村干部碍于情面，对自己村里的违法用地既不制止也不上报，致使违法用地得不到及时地发现，得不到及时的处理。其次是国土资源基层所的巡查工作不到位。由于管理体制的问题，基层国土资源所的办公经费及工作人员的福利待遇无从着落，每个国土资源所负责3至5个乡镇的国土资源管理工作，线长面广，加上受人力财力的限制，管理、巡查工作显得非常被动。

三、完善农村宅基地管理的对策

农村宅基地管理应立足于实际，以合理利用土地、节约耕地为原则，编制合理的乡镇土地利用总体规划，控制农村宅基地规模，开展农村宅基地的整理，健全国土资源监察网络，加大执法力度和日常监管力度，促进全市农村宅基地管理工作逐步走向法制化、规范化轨道。

（一）加快乡（镇）、村庄土地利用总体规划调整完善。按照科学发展观的要求，以“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、适度超前、逐步到位”为原则，加强领导，集中力量，加大工作力度，在土地利用总体规划确定的城镇建设边界线外拓展线内的村庄，县（区）级国土资源部门要在摸清宅基地利用现状和用地需求的基础上，以乡（镇）土地利用总体规划和村土地利用规划为控制，组织编制村庄宅基地现状图、住宅建设用地规划图和宅基地需求预测十年计划表。