而就各地推进确权进展情况看,目前只有4市承包地实测面积占国土“二调”耕地面积比重超过90%,但依然有3市承包地实测面积占国土“二调”耕地面积比重不到20%。
只有26个县(市、区)确权实测率超过90%,56个县(市、区)确权实测率不到50%。与此同时,确权颁证工作严重滞后,已确权颁证耕地面积占应确权耕地面积比重非常不理想,仅有18个县(市、区)颁证率超过10%,110个县(市、区)颁证率不到10%(其中71个县(市、区)还未颁发权属证书)。
确权工作是按照先易后难、循序渐进的思路进行的,随着近3年时间确权工作不断推进,大量工作基础好、矛盾纠纷少的镇村都已基本完成了确权工作,未完成地区大多都面临历史遗留问题较多、群众争议较大或者其他困难较多,需要后期重点予以突破,这些地区确权工作是“难啃的硬骨头”,成为下一步工作难点。
经过前几年广泛宣传,社会各界对确权登记颁证的关注度也不断提高,农民群众对农村土地的期望值越来越高,二轮延包后新出生人口、早期外出未参与二轮延包的返乡人员、“外嫁女”、“入赘男”、“代耕农”等特殊群体争相要地现象较为普遍,而现实情况则是多数农村已无地可分,有关诉求很难得到满足,在具体工作中需要平衡农村各方利益,对确权工作提出新要求。
另外,粤东西北地区是广东省的欠发达地区,市县财力普遍较弱,而国土“二调”耕地面积占全省比重高达93.7%,确权所需经费投入多、缺口大。
任务倒逼加快推进:
五方面下足功夫可攻坚克难
尽管如此,“我省农村土地确权2017年底要完成70%,2018年底要基本完成”的目标就像一把利剑时刻悬在我省各级农业部门的头顶。
因此,各地唯有严格按照今年全省农村工作会议的精神要求,制定时间表、路线图,在保证质量的前提下,实行任务倒逼,时间倒排,加快推进。省农业厅相关负责人表示,在具体工作中,将重点在加强分类推进、加强督促落实、加强探索创新、加强纠纷调处、加强沟通协调五个方面下足功夫。
农村土地确权工作复杂而艰巨,各地情况不同,必须分类指导,不求齐步走,不搞一刀切。
总体上看,广东省土地确权工作可大致划分为四类:对于耕地面积大、基础较好的地区,应建立目标任务倒逼机制,实行确权确地到户并加快进度;实行土地股份合作制地区,主要集中在珠三角核心区,可实行确权确股不确地或确权确份额到户,并积极探索承包经营权证与股权证衔接对接;历史遗留“两田制”地区,“口粮田”可确权确地到户,“责任田”可确权确份额到户,同时完善委托手续,继续由集体统筹经营,农民按份额获取相应土地收益,也可以“口粮田”和“责任田”均确权确地到户,具体由当地农民协商确定;对于耕地面积特别少、城镇化程度高的地区,可通过转成建设用地、征地国有等方式调整后再行确权。