专家认为，正规金融长期供应不足，民间资金进入高风险领域。

丁建臣介绍，早在上世纪80年代初已经出现了“非法集资”的说法。

丁建臣认为，非法集资出现有着相应的生存土壤和条件。

“长期以来，正规金融供给长期不足，作为非正规金融制度的民间金融应运而生，大量民间资金通过多种非法集资渠道进入房地产、高利贷等高风险领域。”丁建臣补充道，近年来民众养老、教育、住房等生存压力以及对财富的保值需求加大，经济下行趋势明显，也为非法集资创造了天然的土壤。

此外，在企业方面，民企生存压力大，融资需求增大，在社会诚信缺失的情况下，这些都为非法集资提供了条件。

此外人性的缺点也为非法集资提供了生存空间。“很多‘非法集资’上当受骗者为中老年人，这些人手中有余钱，投资饥渴，”丁建臣认为，由于很多非法集资企业的诈骗手法层出不穷，导致很多人受高利润诱导而上当。

焦点2非法集资治理难在哪里?

联席会议认为，当前非法集资具有犯罪形式专业性隐蔽性强，欺骗诱导性强，此外非法集资网络化趋势明显，蔓延扩散速度加快。

“现在很多非法集资企业打着银行、政府支持的旗号，或者有明星等代言，也有的非法集资企业在主流媒体投放广告，”有专家表示，非法集资除了以上的诱导性，还具有一定的隐蔽性，“在老板跑路前，企业拆东墙补西墙，但一旦资金链断裂，老板跑路，非法集资才被发现。”

而在近年，随着互联网兴起，传统的集资方式借助互联网转型升级，从线下向线上转移不规范的互联网金融平台大量涌现，使得非法集资传播速度更快、覆盖范围更广，增加了打击难度。

联席会议认为，网络化趋势明显，蔓延扩散速度加快等特点，增加了案件打击处置难度。

工商总局也表示，目前非法集资治理方面存在一定难度。一是金融行业主管部门关于P2P、金融理财类的事前审批制度尚未建立，发布广告的市场准入清单和发布标准还需明确。二是非法集资活动隐蔽性强，许多金融投资类广告主要内容都是企业形象宣传和品牌推广，增加了广告监管执法的难度。三是互联网领域涉嫌非法集资广告传播快、范围广、违法成本低，监管政策和治理手段需要进一步加强。

“从目前监管实践来看，非法集资之所以治理难度大，各部门信息没有充分共享是一个原因。”工商总局还表示，相关投资公司的信息没有及时、准确、完整地向社会公众公开，造成信息不对称，使得其行为缺乏社会监督。