山东省安全生产条例解读

据统计，从全国排名看，2016年山东省安全事故起数已从前一年的第四位降至第六位，事故死亡人数从前一年的第六位降至第八位，一些重点行业领域明显改善。但与此同时，事故多发、易发未能得到根本改变，较大以上事故未能得到有效遏制，尤其是事故呈现出由高危行业、大企业向一般行业、中小微企业蔓延的趋势。“点多面广，任务重。”据山东省安监局相关负责人透露，即便在这种形势下，依然有部分地方对安全生产的重要意义认识很不到位。

一方面，在经济下行背景下，有些地方财政吃紧，在落实关停整治措施时犹豫不决，对招商引资、新上项目把关不严，安全方面的论证更是忽视，甚至为存在明显隐患的项目开绿灯。此外，还存在处罚不严的问题。一组数据显示，去年全省行政处罚6852次，只有0.87%的出问题企业收到了应有的惩戒。

另一方面，企业主体的安全生产责任总是落实不到位。相关负责人指出，调查显示，许多煤矿企业主要负责人连《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》和《煤矿安全攻坚七项举措》这两个业内最重要的规定都不清楚，更别说具体的安全措施了。

曾经有一段时间，安全生产面临无法可依、无章可循的窘境，但现在完全不同了。据介绍，安全生产工作已经成为最高领导人批示最多的领域，目前已建立起以《安全生产法》为核心，接近400余项法律法规组成的庞大体系。上述负责人提到，即将实施的《山东省安全生产条例》，有望对我省安全生产形势带来进一步改善。

根据新条例，考核范围进一步扩大，考核内容进一步强化，对于考核结果的运用更加重视：相关考核结果抄送省委组织部、文明办等各部门并向社会公开，与干部使用、文明创建等挂钩，增加了考核的含金量。

据了解，下一阶段，将一些关键行业领域的转型升级和专项治理相结合成为重点。以化工企业为例，因结构性矛盾突出，这是我省工业转型升级的重点。目前，全省177个县排查“三评级一评价”(安全评级、环保评级、节能评级、综合评价)企业7195家，其中已经完成6861家，以此为基础，其中评级为优的发展好，评级为中的提升好，评级为差的整改好，无法整改则将采取坚决关停的措施。