今年初，安徽省出台规定，明确“确权确股不确地”使用范围;日前，又正式印发《操作流程》，确保农民利益不受损。

坚持确地到户，从严掌握“确权确股不确地”范围

今年初，我省出台文件，对农村土地承包经营权确权登记颁证中，使用“确权确股不确地”方式作出明确规定。“这次出台的《农村承包地确权确股不确地方式操作流程》，就是贯彻这个规定，就如何实施作出安排。”省农委农村经营管理处副处长秦仲华表示。

“确权确股不确地”是指在村或组范围内，农民不再拥有数量确切、四至清楚的承包土地，而是获得由承包地资源等量化计算出的股份，通过拥有的股份获得相应收益。秦仲华介绍，农村土地确权登记颁证涉及广大农民切身利益，我省实施以来始终把“确实权”作为一项基本原则。“就是要把农户的承包地块数量、面积搞清楚，权属边界搞准确，把农民对承包土地的各项权利确认到地到户。”但对不易确权到户的情况，可在尊重农民意愿前提下，实行一村一策，审慎实施“确权确股不确地”。

什么情况下可“确权确股不确地”?秦仲华告诉记者，我省明文规定，要符合以下四方面条件：人均承包地面积较少;地貌发生改变，原承包地块已四至不清;实施土地整治或连片土地流转;已成立土地股份合作社。可以采取“确权确股不确地”方式进行确权登记颁证的四种类型包括：经济发达地区、城市近郊区、各类经济开发区、园区的村组;已纳入城市发展规划、土地很少且承包地四至边界早已打乱的村组;已实行土地股份合作、股权明晰的村民小组;采煤沉陷区内土地已沉陷的村民小组。

“确权确股不确地”有利于盘活农村土地资源，发展农业适度规模经营，提高农业生产的综合效益。但从保护农民利益的角度出发，必须从严掌控。“《操作流程》也再次强调，严格遵守相关文件中确定的四条基本原则和四个必须条件，严格限制使用范围，严禁搞人为扩大化。”秦仲华介绍。专家表示，这主要是因为推进“确权确股不确地”虽然能体现农户对承包地的收益权，但不易体现实际占有权利，处理不好，还容易损害农民利益。因此，对“确权确股不确地”，国家有关部门要求要由省级政府相关职能部门作出具体规定，细化明确其具体政策和操作程序。“《操作流程》的出台，正是落实这一要求。”秦仲华说。