突出可操作性和农民主体地位，确保农民利益

记者看到，《操作流程》对如何实施“确权确股不确地”作出了详尽的规定，“对基层来说就是一份指南，是一套完整的‘施工图’。”秦仲华表示。

参与《操作流程》制定的相关负责人告诉记者，《操作流程》突出可操作性，考虑到方方面面可能出现的问题。记者看到，按照操作流程规定，倘若某地要实施“确权确股不确地”，必须按照流程规定的制定方案、方案审批、农户申请、调查摸底等13个程序实施，并最终颁发证书。

比如，方案对“确权确股不确地”和“确权确亩不确界”两类实施方案应该包含哪些内容作出了详尽说明，对实测后多出原承包地面积如何分摊也要求作出规定。对皖北地区的果园，《操作流程》建议可采取“以棵定亩”的方法，确定农户承包地地亩，不再确定四至边界;皖南皖西山区茶园和果园，当年以棵数、产量、地力、合同面积等因素进行承包分配的，可由承包方综合二轮承包分配因素，测算出承包地分配系数，把承包地共用宗面积分别确定到户，不再确定四至边界;也可以由各地在尊重农民意愿的基础上，民主协商，确定具体的方法。“这些详尽的规定，都是为确保执行不走样。”秦仲华说。

保护好农民利益，还必须尊重农民意愿。专家强调，实施“确权确股不确地”必须以依法保障农民对承包地的权益为核心，以赋予农民更多财产权为目标。“《操作流程》每一个环节都突出农民主体地位，要求农民参与，体现农民意愿。”秦仲华介绍。比如，对拟实行承包地“确权确股不确地”的村组，《操作流程》要求“需要事先召开村民会议或村民代表会议，经三分之二以上村民或村民代表同意”。而拟实行“确权确亩不确界”的地块，则明确“需要事先召开涉及到的农户代表会议，经涉及到的所有农户同意”。

全力推进集中攻坚，年内基本完成全省性试点任务

试点启动以来，我省分3批次全面启动了整县推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点。目前，各地试点进展总体顺利。

省农委统计数据显示，截至3月底，首批全省20个试点县(区)已颁发经营权证书289.4万本，占已测绘土地农户的87.8%。2015年新增的65个试点县(市、区)已完成承包地测绘面积4616.7万亩，占应确权面积的94.9%。2015年后期启动的28个县(区)和非行政区划县级单位完成承包地测绘面积1401.1万亩，占应确权面积的88.5%，工作进度明显加快。