我们希望今年能够把这个方案制定出来，明年在报经中央同意以后向社会征求意见，根据征求意见的情况修改完善，应该是在后年正式推出，但实施还有一个相当长的过程，至少在5年后。

养老金

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记者：这两年，社保基金各项收入增幅均低于支出增幅，社会上开始出现一种焦虑的声音，过几年会不会出现资不抵支、甚至账面亏空的情况?

尹蔚民：无论是企业职工养老保险，还是城乡居民养老保险，去年都是收大于支，且略有结余。，企业职工养老保险的总收入是2.33万亿元，总支出是1.98万亿元，当期的结余是3458亿元，累计的结余是3.06万亿元。养老保险基金收支平衡问题，不仅涉及制度内因素的影响，如参保人数、待遇水平、抚养比等，也受制度外因素的影响，如人口老龄化、城镇化和经济发展水平。

其中，人口老龄化对养老保险基金收支平衡产生了巨大影响。据测算，我国目前60岁以上老年人口已达到14.9%，到2020年将达到19.3%，到2050年，将达到38.6%。而在这一过程中，劳动年龄人口的绝对数是在下降的。与此相关联的，就是抚养比。目前，职工养老保险的抚养比是3.04：1，即3个人养1个人，到2020年，抚养比将下降到2.94：1，2050年下降到1.3：1。随着人口预期寿命的增加，老年人领取养老金的年限就要相应增长，而且养老金待遇是需要刚性增长的，所以养老金支出面临巨大压力。

对于养老金收支平衡，至少可以采取以下措施：第一，加大征缴的力度。目前，我国近2亿人没有纳入养老保险的制度范围内。这里面，可能一半要参加城乡居民养老保险，一半要参加职工养老保险。目前已制定了全面参保计划，正在扎实推进;第二，实施职工养老保险的全国统筹，在全国范围内调剂余缺，平衡风险。全国养老统筹方案力争在今年出台;第三，采取渐进式的延迟退休年龄的政策，延长交费年限，相应缩短领取养老金的年限;第四，多方面筹措养老保险基金，加大财政支持的力度;第五，做好结余的养老保险基金的投资运营。

全国养老统筹方案力争在今年出台

养老金投资股市将设比例限制

记者：很多地方养老金年均收益率仅有2%，没有跑赢CPI。养老金何时能实现增值保值?社保基金在运营投资方面，有什么障碍和顾虑?

尹蔚民：养老保险基金是大家的“保命钱”。按目前规定，只能够买国债、存银行，好处是保障了基金安全，问题是没有达到保值增值的目的，低于CPI实际上就是贬值。我们一直在研究、论证养老保险基金投资运营的问题。目前已形成了基本方案，有望于今年下半年按照程序报请国务院审定。在做这个方案时，我们有一些基本考虑：首先，要保障基金的绝对安全，在这个大前提下，坚持市场化原则，由专业投资机构按照市场规律来进行投资运营。其次，多元化投资方向。除了继续购买国债、存银行之外，会选择一些效益比较好、有升值前景的项目进行投资。对于进入股市，肯定会有比例的限制。第三，相对集中运营，由中央制定大的规划、大的投资政策，然后适当地集中委托给专业投资机构进行投资运营。最后加强监管。