1980年，由参议员博区·拜(BirchBayh)和罗伯特·杜尔(RobertDole)的联合提交的提案被美国国会通过，这就是今天所说的《拜杜法案》。此法案，让大学、研究机构能够享有政府资助科研成果的专利权，这极大地带动了技术发明人将成果转化的热情。

在创新的生态系统中，制定法律，维护和创造创新的环境，是政府的职责之一。在一个社会的运行中，创新的活力、市场的激励、政府的权力，各自扮演着重要的角色。政府既不高高在上，又不可或缺。

1978年，美国的科技成果转化率是5%，《拜杜法案》出台后这个数字短期内翻了十倍。美国在十年之内重塑了世界科技的领导地位，《拜杜法案》功不可没。它被《经济学家》杂志评为美国过去50年最具激励性的一个立法。是美国从“制造经济”转向“知识经济”的标志。

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《拜杜法案》出台以后，这就是大学申请专利的数量迅速地增加，专利许可活动也越来越活跃，大学通过专利许可得到了大量的经费，一些支持，而且借助于研发一些新的技术，他们也开设了一些新的公司。

《拜杜法案》的成功也让人们看到在创新中，政府的职责是什么?创新、市场和政府，三者究竟怎样相辅相成?

在《拜杜法案》之前，“谁出资、谁拥有”的政策，源自二战中的曼哈顿计划，由于研究型大学在“曼哈顿计划”中的卓越表现，联邦政府开始大规模资助大学的科学研究。1944年，时任国家科学研究与发展局局长的瓦尼尔·布什提出《科学——无尽的前沿》报告,充分论证了基础科学研究对国家发展的重要性,报告影响了美国战后几十年的科技政策，美国政府根据自己的需要，资助并实施了一系列大型项目，如航天航空、卫星通信、计算机等。然而这种源自二战及冷战时的方式，成就了一大批科研项目，但因为脱离了市场，导致《拜杜法案》出台前，科研成果闲置浪费，科研人员积极性不高的问题。

创新，代表着未知的未来，它会从何而来，又会如何生长，其实不论是政府还是技术专家，都没有办法准确知道。

1963年，日本政府在筑波建起一座科学城，目标就是科技创新，希望以此摆脱对国外先进技术的模仿。然而，持续30年，依然没有起色。

1987年，美国政府为了应对日本在半导体行业的竞争，投资10亿美元建立产业联盟，计划整合美国最好的半导体公司，寻找突破性进展，结果适得其反，各个公司却放弃了自己的基础研发，延缓了整个行业的步伐。