京华时报:异地管辖就能解决干扰问题?
张立勇:我们实行的中央决定的凡是对案件打招呼,干预案件的,都要登记,实行登记制度,这个只是叫你不敢干预,但是我们这个异地管辖解决了一个什么问题,不能干预。所以是从制度层面来解决这个行政干预。所以我觉得如果是行政诉讼案件这个异地管辖能够成功,那么民事案件、刑事案件、执行案件也都可以成功。
异地管辖有啥效果?
百姓胜诉率达到近三成
京华时报:异地管辖的效果怎么样?
张立勇:现在来看,这个办法还真不错。我拿数据来说话,去年全年河南省“民告官”案件总数是22642件,比上一年的15746件增长了43.8%;但老百姓胜诉率是27.8%,较之原来的10.2%,提高17.6个百分点。而且越来越多的当事人即使输了官司也不再上诉和信访,一审服判息诉率明显提升,由原来的46.7%提高到76.6%。这说明群众认可了你法院办理的案子,对法治更有信心,老百姓无论官司输赢,都相信法院能够公正裁判,即使败诉也很少再埋怨“官官相护”。此外,另一方面就是法官的感受,在办案过程中受到行政干预的可能性大幅减少,行政案件的质量和效率大幅提升。审理外地行政机关作被告的案件,法官办案更有底气,不用考虑其他案外因素,能够理直气壮地依法居中审理,公正断案。
京华时报:老百姓胜诉率提高了,政府败诉率也就高了,那河南法院感到过压力吗?
张立勇:相反政府支持这样的改革,行政机关依法行政和应诉意识进一步增强。行政审判异地管辖,对行政机关的行政行为形成了倒逼机制。由于担心败诉,行政机关普遍改进行政行为,规范行政执法,提高依法行政意识和水平。为了能够在外地法院打赢官司,各级行政机关参加诉讼更为积极主动,许多行政首长主动参加庭审,与群众面对面交流,并及时出台措施强化行政执法的规范化,“官民”关系更加和谐。
京华时报记者:老百姓不想去“外地”打官司怎么办?
张立勇:我们落实的改革方案中,还特意赋予当事人拥有案件管辖的选择权,即当事人可以直接到异地法院起诉,也可以在当地法院起诉。这是一种完全制度化的管辖制度,不是针对个案,也不是法院指定的,而是把管辖的选择权交给了原告。
改革中遇到哪些难题?