一般而言，公务员是政府的雇员，与政府之间是单纯的雇佣与被雇佣关系。从政治结构上看，是政治动力由上往下输送过程中的管道。但在中国的语境中，公务员还有另外一重历史定位，公务员的一个重要角色就是政府的基层根系，聚集并由下往上输送原动力，支撑起政府。
在这个逻辑下，公务员群体获取了一定的“绑架”政策的能力，在整个体系中，上下互绑使得公务员可以抵制、异化使他们薪酬与福利透明化的政策努力。于是，公务员的薪酬体系就陷入了“打压灰色收入，然后提升合法收入，再然后，灰色收入又再度抬头”的怪圈。
所以，只有民众和制度能够更强力地监督公务员体系，财政支出更加透明的时候，才能彻底理顺公务员涨薪机制。
