基层公务员升迁有多难?此前，有媒体报道称，国家行政学院副教授胡颖廉曾表示，中国公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升为厅局级的比例更是低至1%，有的人甚至工作几十年还是副科长。

2月初，中办、国办印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，人社部、中组部、中央编办、财政部、国家公务员局5部门部署了县以下机关公务员职务与职级并行制度的实施工作。

上述意见提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。办事员任满8年未提拔的，可享受科员待遇;科员任满12年未提拔的，可享受副科待遇;副乡科级、副主任科员满15年未提拔的，可享受正科级待遇;正科级干部15年未提拔的，可享受副处级待遇;副县处级干部15年未提拔的，可享受正处级待遇。

职级晋升后，可以享受相应职务层次非领导职务工资待遇，但工作岗位不变。有人力资源专家表示，建立公务员职务与职级并行制度，形成职务与职级两个晋升通道，是对干部人事制度的重要调整和改革，也是对公务员制度的创新和完善，可鼓励他们立足本职，踏实工作。上海中公教育网整理

现状：干了一辈子还是科级干部

政策一经发布，杨秦坦言，基层公务员工作艰苦，面对民生，工作也很繁重，但是由于受基层级格的限制，好像基层尤其是镇以下的公务员晋升的机会很少，不像在省、市的大机关工作，晋升机会相对较多。上海中公教育网整理

杨秦举例，有不少县一级的公务员，往往需要从股员一级做起，经过副股级、正股级，才能到科员，再到副科级、正科级。“正科级干部在一个县里都已经是局长了，因为县里最大的县长也就是正处级，所以不少基层公务员可能干了一辈子，在县里面也就是个科级干部，”他说，基层的公务员很难得到晋升的机会，而他们往往处于一线的岗位，待遇偏低长年得不到纠正，这也是本次出台县级以下公务员职级并行制度的背景。

根据《公务员法》第七十三条规定,公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。这一规定奠定了公务员工资制度的基本框架,为今后改革和完善公务员工资制度提供了法律依据。公务员工资制度的改革方向是,归并简化现行基本工资结构,将基本工资确定为职务工资和级别工资两部分,适当拉开不同职务的工资差距;强化工资级别与待遇挂钩;在清理整顿各地区、各部门、各单位自行建立的津贴、补贴的基础上,实施地区附加津贴;实行分类管理的工资制度,以适应公务员分类管理的需要;完善艰苦边远地区津贴制度和特殊岗位津贴制度。