其次，明确政府责任以后，政府应当调整在目前养老保险中的定位。现有养老统筹缴费比例太高，政府为此也承担了太大的兜底义务。重构后的养老保险制度，应当做大个人账户、大幅调低统筹账户，允许机关企事业及其职工依保障目标确立缴费标准，缴费收益尽可能归职工本人，提高单位和个人缴费的积极性，降低政府兜底带来的财政风险。考虑到单位与职工可能少缴、不缴的期望，养老保险政策可以规定费率的底线，但应当以立法形式明确。

最后，做大个人账户后，会出现严重的养老保险收支窟窿无法填补的问题。这个窟窿是1998年的国企为了改制、轻装上阵，把退休职工的养老义务推向社会，没有补缴历史欠缴的社保。回到1997年那个时点，绝大多数在职与退休职工都是国企的职工，今天其巨额的国有资产中的一部分对应的就是社保转轨的历史窟窿。因此，可划拨国有资产充实养老，补齐现有的窟窿，履行当年国企欠下的义务。