郑秉文认为,万亿是一个乐观的推算。“按照方案,应该是地方上解到中央的养老金中的30%可以投入股市,如果全国滚存是3,那可能上解中央的可能只有1,进入股市的只是1的30%。”按照郑秉文的这种测算,最终能够进入股市的可能只有3000亿元左右。
但郑秉文认为,养老金投资运营方案出台的意义并不在于入股市的资金量,而在于它突破了观念和体制的双重“禁锢”。
他说,长期以来,由于受到“养老金不能入股市”这一观念束缚,养老金投资运行方案几度夭折,这次能够出台是一大进步。中国养老保险基金散落在上千个统筹单位中,很多是在县一级,集中起来难度非常大,养老金投资方案一旦出台,对统筹层次低这一国情来说是一大突破。
谁来“操盘”?
上述接近人社部的专家称,此次方案出台对于养老金改革能起到推进的作用,但在体制上并不能算是根本性的改革,广东、山东已经走到前面。
2012年,经国务院批准,全国社保基金会与广东省人民政府签订合约,受托投资管理广东省部分企业职工基本养老保险基金结余资金1000亿元,该委托资金并入全国社保基金统一运营。2016年,受托管理的广东委托资金委托期限从2年延长至5年。
2016年末,广东委托资金权益1054亿元。自受托投资以来至2016年末,广东省委托资金累计投资收益约177亿元。
今年初,经国务院批准,山东省政府与全国社保基金理事会签订了1000亿元基本养老保险基金结余的委托投资管理合同,委托期限也是5年。全国社保基金会待资金按计划分期划拨到账后及时开展投资运营。
2016年底,社保基金会管理的基金资产总额达到15289.60亿元,基金权益14509.57亿元,收益率达到11.43%,高于同期通货膨胀率9.43个百分点。
王忠民近日公开表示,在二级市场,社保基金从来没有低于25%以下的配额,其资金规模已经从最初的几百亿元,增至现在的1700亿元。这批资金对社保基金的年化收益起到了主要的基石作用。
从本报记者的采访来看,全国社保基金理事会有很大概率成为养老金入市的受托机构,但至于养老金是从地方上解到中央之后,由中央作为统一委托人,还是像广东、山东那样,每个省份自愿与社保基金理事会签订委托协议,仍是未知数。