《决定》要求机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，需为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金。

同时，在京中央机关事业单位的职业年金由人社部集中管理，北京以外的中央机机关事业单位的的基本养老保险实行属地化管理。

设置职业年金作为基本养老保险的补充，可以进一步保证机关事业单位人员待遇不降，但这部分资金如何管理，《决定》并没有公布，只说明具体办法由待人社部与财政部制定。

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废除养老金双轨制将释放社会活力

屡遭诟病的养老金双轨制度正式终结。

国务院下发公务员养老体制改革办法，文件旨在解决目前城镇职工基本养老保险制度不统一的问题，并明确提出实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。

这项改革的正式宣布，意味着我们终于刺激到公务员改革、事业单位改革、事业单位人事制度改革的痛点。养老金并轨使得困扰上述改革的重要障碍得以清除。所以在外界看来，它也被誉为是对“改革的改革”。

肇始于上世纪90年代的养老金改革，因为种种原因成为只进行一半的改革。企业职工养老问题在那次改革中被推向社会，而机关事业单位则继续吃财政饭。这便人为地向社会灌输了一种意识，企业体系的工作是没有安全感的，因为未来不可期，而机关事业单位则可老而无忧。

这是刺激中国公务员考试一直挤破头的原因之一，以及老一辈人教训孩子择业的重要理由。青年人过度热衷投身机关事业单位，显然无助于社会的发育与经济领域的创新发展。导致社会板结的心理因素中，养老金双轨制实际一直是隐含的缘由。

另一个被暴露的问题是，无论是工资改革还是别的福利待遇变化，机关事业单位的相关待遇都会跟着提振。这部分巨大的财政支出，来源其实大部分来自社会供给，因为政府本身从理论上讲，并不制造产品与收入。这产生了一个严重的后果，财政负担日益庞大，相当一部分纳税人自身并不能享受双轨制的好处，却要为从来不缴纳养老金的人供给，显然制造了不公平。

就养老金双轨制的待遇差别来看，这样的不公平也非常明显。城乡居民、城镇职工以及机关事业单位三套分割，待遇三重天，自然会令很多人无法理解，这种情绪积累将不利于社会稳定。