之所以出台统一工资制度，是因名目众多的津贴补贴已成事业单位间收入差距主要原因。单位不同，效益不同，都会造成津贴补贴差异。一些事业单位存在午饭补助、水电补助、通信补助、住房补助等多个名目，还有些补助不叫“补助”，但性质类似，如职务补贴，根据不同职务，设定不同消费金额。

绝不是重回大锅饭绩效工资成改革关键

事业单位统一工资初衷在于杜绝各种名目津贴乱发放，绝不意味着一碗水端平，重回大锅饭。有人形容本次改革是关后门，开前门。将津贴乱发之后门关掉，而打开绩效工资的前门。

绩效工资改革是事业单位改革的核心和难点。北京一名事业单位行政人员认为，绩效工资应类似于奖金，因此其改革好坏直接影响员工积极性，同时也需对现有岗位设置进一步细化。

“肯定得区分开，事业单位多为知识密集型，如何核定其绩效是摆在各事业单位面前的一个难题。考核好了就会鼓励员工积极性，考核不好就很难开展，影响工作。”工资薪酬专家文跃然表示。

北京市朝阳区某医疗诊断机构一名工作人员告诉记者，单位虽进行了几次工资改革，但因缺少配套细则，目前尚未实施绩效工资。

之前中国社会科学院的绩效考核改革也备受争议，无法顺利推进。由于事业单位公益性、服务性和知识密集性的特点，导致绩效考核改革如何突破成最大难点。

但有不少人认为，从目前征求意见稿看，突破并不明显。工资统一了，人员聘用了，并不代表其职能会转变。

一些改革根本在于职能划分，而恰恰是职能划分挡住了事业单位改革的道路，影响工资改革。北京在进行事业单位改革中遇到的最大问题就是职能拆分。“许多部门不愿放弃手中掌握的行政审批权，兴奋点在于自身权力的维护和扩张，所以部门间才会职能交叉。”国家行政学院教授汪玉凯认为。对于行政级别和养老保险问题，征求意见稿也是含糊其辞，传递的信息就是默认目前的“养老双轨制”。