”前述熟悉整个起草过程的相关人士称。

　　因为按照考试改革“三年早知道”的要求，以及2017年正式启动改革的整体框架，今年的9月1日新学期开学，应为文件出台的截止日期。

　　从“公平”到“育人”

　　“最近4月和7月份的稿子我都有，我很早就看过，也写过一些内部文章。可真正方案出来后，突然觉得没那么多激情再说什么了。”有熟悉整个起草过程的相关人士称。

　　21世纪教育研究院院长、北京理工大学教授杨东平也表达了类似的看法：“最后出台的文件，跟我们之前看到的文件差别很大。”杨是国家教育咨询委员会“考试招生制度改革组”的专家委员，过去三年间也一直参与到方案的制定中。

　　对于最新出台的《实施意见》，多位接受采访的专家均表示，改革方案中一个显著特点是“非常强调公平”。

　　“教育部归纳了12个要点，大概有4到5个都是围绕促进教育公平的，比如均衡统一招生、扩大农村学生比例、取消和减少加分等，”杨东平教授表示，“对于高考改革，这次中央政府最关注的应是保障公平、促进公平。”

　　以《实施意见》中“增加农村学生上重点高校人数”的内容为例，文件强调将继续实施国家农村贫困地区定向招生专项计划，由重点高校面向贫困地区定向招生；部属高校、省属重点高校要安排一定比例的名额招收边远、贫困、民族地区优秀农村学生。

　　教育部副部长杜玉波称：“我们希望通过这些举措，力争到2017年，录取率最低省份与全国平均水平的差距缩小到4个百分点以内。”

　　而在今年5月，中央政府亦明确表态，扩大农村贫困地区定向招生专项计划，将去年面向集中连片特困地区的1万名重点高校招生计划增至3万名，招生区域包括所有国家级扶贫开发重点县，招生高校覆盖所有“211工程”和中央部属高校特别是知名高校。

　　对于上述政府拟定政策，杨东平教授表示部分认同。在他看来，《实施意见》凸显“公平”原则，具有一定合理性。“跟我们现在社会中正在进行的改革很相似，以治标来换取治本的时间。先把最突出的问题解决了，极大符合了学生和家长群体对教育公平的诉求。”他评述。

　　不过，也有专家认为，就整个高考改革而言，强调“公平”仅是改革迈出的“前半步”，改革的“后半步”更为重要，那就是“应以育人为本”来推进考试招生制度改革。

　　在长期研究考试制度的北京语言大学教育测量研究所谢小庆教授看来，现行高考制度所带来的破坏性影响，最要命的是“应试教育”，从童年起就挫伤了中国儿童的好奇心和创造力，影响到从基础教育到高等教育的整个国民教育体