(二)关于市场和政府的关系

中长期规划是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，是建立和健全宏观调控体系的重要内容，要使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好地发挥政府的引导作用。“十三五”规划作为政府管理经济的重要手段，要加快转变政府职能，突出解决好政府越位、缺位、错位问题。我们在研究和编制“十三五”规划时，要充分认识和适应这一变化，体现这一要求，在规划的定位、功能、内容和实施机制等方面积极探索，锐意创新，既要增强规划的战略性、宏观性、指导性，也要提升规划的权威性、严肃性和约束力。着重把握两点：一要明确规划编制范围。在“十三五”规划编制过程中，要主要着眼于引导市场主体行为，引导资源配置方向，以市场为基础，努力创造良好的发展环境。对于市场能够充分发挥作用的领域尤其是竞争性领域要少编或不编，减少不必要的政府干预，做到不越位、不错位。对于事关发展全局并且可能存在市场失灵的领域，应作为规划编制的重点部分，加强政府作为，明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策，做到不缺位。二要增强规划的约束力。随着政府职能转变和简政放权的不断深入，要继续取消和下放行政审批事项，但也不能一放了之，该管的还要管住管好。规划就是加强监管的一个重要手段，要通过规划的审批与实施，有效引导和调控市场主体的行为，实现政府的战略目标。

(三)关于规划的目标指标

目标是发展的风向标，是规划的核心。去年，市政府开展了“十二五”规划中期评估工作，对我市“十二五”规划实施情况进行了审视评估，通过评估发现我市“十二五”规划《纲要》确定的19项预期性指标中，个别指标的完成情况低于预期。“十二五”规划编制期间，正值国家实施4万亿经济刺激计划，在政策的强力刺激下，我国经济在全球主要经济体中企稳回升。这导致我们对“十二五”的形势判断较为乐观，提出的一些目标现在回过头来看有些偏高。所以各有关部门要认真总结反思“十二五”规划编制的经验和教训，对宏观形势和市情开展客观的、有前瞻性的分析研究。重点把握好三点：一是准确把握全面建成小康社会的目标要求。这是中央提出要在2020年必须完成的历史性任务，我市也提出要与全国全省同步实现这一目标。但作为各个县区、乡镇来讲，如何正确理解全面建成小康社会的含义，将直接影响到“十三五”相关目标的确定。各县区一定要正确理解我市与全国全省同步建成小康的含义，要在对本地小康实现程度进行准确把握的基础上，科学合理地确定全面建成小康社会的目标任务。二是统筹考虑各方面的要求。“十三五”时期我们面临着繁重的发展改革稳定任务，除了全面建成小康社会这一目标外，中央和省市作出的很多战略部署都要求在2020年完成或者取得阶段性成果。各县区、各部门根据发展需要，在提出目标时，要照顾到经济社会发展、结构调整、改革开放、资源环境以及主体功能区制度落实等方方面面，这些都要统筹兼顾、充分考虑。三是目标的设置要实事求是。发展目标既要提气鼓劲、考虑需要，更要实事求是、考虑可能。要切实把各项目标的确定，建立在深入分析支撑条件的基础上，确保我们制定的工作目标既要有一定的挑战性和引领性，但又不能过高，要通过努力可以实现。