《农村五保供养工作条例》解读

地方财政成为供养资金主渠道

新条例第11条规定，地方财政要在预算中，安排农村五保供养资金。有农村集体经营收入的地方，可以从农村集体经营等收入中，安排资金用于补助和改善农村五保户的生活。具体办法由省级人民政府自行规定。同时，中央财政对财政困难地区的农村五保户供养，在资金上给予适当补助。

第11条还明确，农村五保户将承包土地交由他人代耕的，其收益归五保户所有。

提供上述新的供养资金渠道，是这次条例修改的主要内容。2003年以来，随着我国农村税费改革的逐步推开，原来供养五保户的“村提留”和“乡统筹”等，都陆陆续续取消了。以财政资金来保障供养，政府是做了应该做的事情。

审核审批要在40天内完成

新条例规定了相对严格的农村五保供养待遇申请、审批程序。同时也要求乡镇政府和县民政局，不得在审核审批过程中拖拖拉拉。

谁有权享受农村五保供养待遇?条例规定，应当由村民自己向村民委员会提出申请，因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，有村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，并在本村范围内公告无重大异议后，由村民委员会向乡镇政府报送评议意见和相关材料。

乡镇政府应当在20日内，将审核意见等报送县民政局;县民政局应当在20日内，作出是否批准的决定。

就申请人的家庭状况和经济条件，新条例要求乡镇政府要进行调查核实，必要时，县民政局可以复核。申请人、村委会和村民，都有配合、接受调查，如实提供情况的义务。

供养资金必须专款专用

去年我国农村五保资金需求量为124.5亿元(2004年全国农民人均生活消费支出2185×570万)。如何把这些上百亿元资金真正送到五保户的手里，条例规定了严格的监管措施。

条例第11条第3款规定：“农村五保供养资金，应当专门用于农村五保供养对象的生活，任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。”