(二)用地调整难。在当前农民对土地的依存度还较高的大形势下，土地流转和土地承包的政策已成为约束农民居住向社区集中建设的瓶颈。一是用地规划和用地计划的制约。镇村布局居住点规划因不能逾越基本农田保护区这根红线而制约了集中居住工作的推进。同时，居住点建设用地纳入地方年度用地计划后，又与经济社会事业发展争挤用地计划。二是土地流转的制约。即使符合用地规划的土地，由于农村二轮土地承包责任制的政策规定，土地调整不可能用行政措施强制推行，土地流转和土地跨村调整工作也很难开展。三是企业用地缺乏。推进区内对于企业落户提供了各项优惠政策，企业发展速度快，随着国家土地政策的偏紧，部分地区出现短期内新建企业将无地可用的情况。

(三)资金筹措难。农民居住向社区集中建设是一个系统工程，需要投入大量资金。而目前村级经济还不壮大，多元化筹措资金的机制和渠道还未形成，没有足够的资金来支撑居住点建设。另外，以XX区为例，由于部分村庄地理区位优势不突出，拆迁安置在与市区城中村改造同样标准的情况下，投资商利润空间小，虽然接触了多方投资商，但真正有投资意向的很少。

(四)政策配套不完善。社会福利、劳动保障等方面关于推进区居民的配套政策不完善，没有具体的标准，被征用土地后的农民生活、就业等没有相关的具体规定,导致土地被征用的农民积极性不高，有后顾之忧。

(五)公共设施不健全。以XX县为例，区域内的37个行政村，村庄分布较分散，造成公共服务设施不利于集中，服务效果不明显，对整体管理造成影响。同时由于部分村庄经济实力有限，村内供排水设施、文化大院、健身场所等建设相对滞后。

四、对策建议

(一)基本思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕构建和谐许昌、加快建设城乡一体化推进区、实现富民强市的目标，着眼打破城乡二元结构,突出加快城市化进程这条主线，着力统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设和社会事业发展,全力推进“三个集中”、实现“六个一体化”、优化“一个环境”，完善“五区”功能，突出城、村、林、水一体特色，提高我市城镇化水平。

(二)总体要求

坚持科学发展观,促进城市与农村、经济与社会、人与自然的全面、协调、可持续发展，在本市城镇体系规划的指导下，构建完善布局合理、协调发展、吸纳性强、辐射面广的社区空间体系，坚持尊重群众的首创精神，充分调动好、保护好、发挥好群众的积极性和创造性，有计划、有重点、有步骤地开展农民向社区集中。