土地政策的制定是当时边界开展土地斗争中的一个最为棘手的问题。开始时，无章可循，全靠摸索。如在没收对象问题上，是没收一切土地，还是只没收地主的土地?在分配标准问题上，是按人口标准平均分配，还是按劳动力标准分配?或是两者兼顾?在分配区域问题上，是以乡为单位分配，还是以村或是以区为单位分配?在土地所有权问题上，分配后的土地所有权是归苏维埃政府所有，还是归农民所有?土地能否自由买卖、租赁?如何区别对待中间阶级?地主要不要分田等等，都需要作出正确的回答。可是，土地革命这一大课题，在当时全党及各个根据地都在探索阶段，并无成法可循。而井冈山根据地自创立以来，几个月间都与组织失去联系，党的六大决议直至1928年11月才送至井冈山。这就必须一切从实际出发，摸索出一条新路。

正是由于毛泽东和边界党组织注重了社会调查研究，倾听了群众的要求，才比较正确、科学地解决了这些实际问题。如在土地分配标准问题上，边界执行的还是以人口平均分配的方法。后“依中央办法，改以劳动力为标准”，但“能劳动的比不能劳动的多分一倍”，依然照顾了老人与小孩。在《井冈山土地法》颁布时，人口与劳动力两个标准都采用了，并提出：“两个标准，以第一个为主体，有特殊情形的地方，得适用第二个标准。”这就既切合了边界的实际，又与中央的政策相吻合，做到了二者有机的统一，受到根据地广大贫苦农民的拥护。

毛泽东除自己从事调查外，还要求红军及地方干部直接参与此方面工作，作为一项任务来完成。曾志在《回忆在井冈山的战斗生活》中讲道：“毛泽东在行军路上很注意调查研究。收集沿途的情况，这是毛主席亲自布置我做的第一件事。”在1927年11月间开办工农革命军军官教导队时，毛泽东还要求教导队学员下到古城、新城、茅坪一带进行调查。调查的内容很广，如：行政区划、人口、阶级、土客籍矛盾、土地占有情况、文化风俗等一概都要了解，然后填写调查表。部队干部战士在一个地方作了调查以后，都要上报。经过调查，我们处理各种问题，解决各种问题，就能分清敌友，团结多数。

提出了中国革命红色政权的理论

毛泽东在井冈山斗争时期不仅解决了根据地创建过程中的一系列重大实践问题。而且进行了伟大的理论创新。理论创新的成果和标志，就是提出了中国革命红色政权的理论，这个理论的载体就是毛泽东在井冈山斗争时期撰写的三篇著作《中国的红色政权为什么能够存在?》《井冈山的斗争》《星星之火，可以燎原》。毛泽东在井冈山斗争时期创造性地提出“工农武装割据”的思想和概念，形成红色政权理论，绝非偶然，有其历史背景。