两千三百多年前，秦孝公问了商鞅这样一个问题：“法令以当时立之者，明旦，欲使天下之吏民，皆明之而用之，如一而无私，奈何?”法令制定之后，如何保证官民遵守?秦孝公之问被当代法学家称为“孝公难题”。

　　两千多年后，同样一位家喻户晓的人物，又给法学家们出了一道难题。在电影《秋菊打官司》里，因丈夫与村长发生纠纷，主人公秋菊不断告状。然而，当村长被警车带走后，她却满脸困惑：只是要个说法，怎么把人给抓走了?秋菊的困惑在于不知法，这也反映了法治并未真正进入人们的头脑。

　　无论是“孝公难题”还是“秋菊困惑”，都指向法治落实中的艰难。今年1月，习近平总书记在中央政法工作会议上指出：“经过长期努力，中国特色社会主义法律体系已经形成，总体上解决了有法可依问题。……现在，我们的工作重点应该是保证法律实施，做到有法必依、执法必严、违法必纠。”

　　要进一步实现“有法必依”，中国还需迈过几道坎。

01 执政行政皆于法有据

　　在广东省依法行政工作领导小组办公室里，有这样一个细节：工作人员的办公桌上放置两部手机。一部用于接听日常工作电话，另一部专门接听依法行政考评电话。市民在电话里反映的意见，将影响到各级政府的依法行政考核。

　　如广东般创新手段，促使政府依法行政，已成为不少地方探索的重点。专家指出，要实现依法行政，需要明晰政府工作机制，做到党的领导方式必须于法有据。

　　北京大学法学院教授姜明安建议政府简政放权，建设“有限政府”。同时畅通对政府的监督渠道，尤其要打通人民监督政府的通道。

　　除了依法行政外，依法执政同样重要。“我国除了政府以外，还有各级党委。如果把依法治国比喻为一座大厦，那么依法执政就是其中的钢筋框架，依法行政就是砖、瓦、门窗，两者缺一不可。”姜明安说。

　　历史学家钱穆有过这样一段论述：“其实中国历史上以往一切制度传统……也何尝不与当时人事相配合。”无论是依法执政还是依法行政，最终都落实在领导干部身上。十八大报告已明确提出：“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”