此后，财政部着手研究编制2016—2018年全国财政规划，并在水利投资运营、义务教育等5个领域开展3年滚动规划试点。

“当前财政收入进入中低速增长阶段，而支出则刚性增长，财政的可持续发展面临挑战。实行中期财政规划管理将促使各级政府统筹预算安排，在制定政策时就预见政策实施的后果以及需要的财力，提高财政资金配置效率。”中央财经大学财经研究院院长王雍君认为。

编制政府财务报告是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要基础性工作。国务院发布《关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》，对这项工作进行了部署。2015年，权责发生制政府综合财务报告制度改革稳步推进。12月，财政部发布3项相关制度，初步建立起较为完整的政府财务报告编制制度。根据改革方案要求，2016—2017年开展政府财务报告编制试点，从2017年开始，试点单位要编制2016年度政府财务报告。

“编制政府财务报告将开启全面公开政府履责情况的新时代，通过提升政府财政透明度，满足各有关方面对政府财务状况信息的需求。”财政部国库司有关负责人说。

此外，在改革和完善转移支付制度方面，国务院明确提出，围绕建立现代财政制度，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标，以一般性转移支付为主体，完善一般性转移支付增长机制，清理、整合、规范专项转移支付，加强转移支付管理，充分发挥中央和地方两个积极性。

地方债发行顺利展开

对于地方政府融资问题，新《预算法》修明渠、堵暗道，赋予地方政府依法适度举债融资权限。2015年，新《预算法》规范下的地方政府举债融资新机制启动。财政部先后发布《地方政府一般债券发行管理暂行办法》《地方政府专项债券发行管理暂行办法》等文件，明确界定地方政府一般债券、专项债券，对发行管理进行全面规范。

“根据新《预算法》，地方政府发行债券成为地方政府唯一的融资模式，全国31个省份和5个计划单列市可以‘自发自还’发行地方债券，开创了我国地方政府举债融资的新纪元。”中债资信评级业务总部副总经理霍志辉说，发行地方政府债券，使地方政府融资由暗转明，规范地方政府融资机制，并缓解地方政府的偿债压力。

对于新增地方政府债券，2017年全国人民代表大会批准的年初预算安排全国财政赤字16200亿元，其中地方5000亿元；另外，安排地方新增专项债券1000亿元。两项合计，2015年新增地方政府债券6000亿元。