国有资本运行模式的改变是一大突破。《意见》提出要打破行业、地域、层级和隶属关系限制，在一些重点行业和领域改组、组建若干投资运营公司。投资运营公司对所出资企业行使股东职权，自主开展投资融资、产业培育、资本整合、股权运作等运营活动。组建后的投资运营公司实行一企一策研究。

另一个重点突破在于对国有企业领导人员分层分类管理的要求。程竹说，省属投资运营公司和重点骨干企业的董事长、党委书记、总经理、监事会主席由省委管理，经理层副职由董事会选聘和管理。这样，既落实董事会法定权利，也体现了市场化的改革方向。

此次吉林省国企改革的具体启动，将以改组、组建投资运营公司为突破口。程竹说，首批将在农业、林业和旅游领域整合相关国有企业股权和资源，改组、组建3个投资运营公司。分类推进兼并整合、改制重组和清理退出。取得经验后陆续在金融、能源和投融资、交通、水利基础等行业领域推广。

企业如何搭上改革高教网

一直以来，东北三省国有企业的体制和结构问题常被外界诟病。在程竹看来，吉林省属国有企业存在市场化程度低、活力不足、效率低下的问题。

吉煤集团副总经理杨庆贺认为，企业长期形成的历史惯性和思维惯性很难一时消除。但看到企业当下的生产和发展困境，从管理层到普通员工开始有了共识，就是一定要改革。尽管从国家到省内出台的改革意见和措施不能立马缓解企业的困境，但着实带来了改革的方向和动力。

“产能过剩不是短期内能解决的，至少要三五年。”杨庆贺说，产业结构调整是吉煤集团头等大事。以煤为基，发展非煤产业是吉煤集团的调整思路。在农牧业、金融和煤基行业，该企业开始尝试。

此外，转岗分流人员的安置也迫在眉睫。据了解，吉煤集团共有28口矿井，目前已关闭了6处开采难、安全没有保证的矿井。三至五年内，会陆续关闭，只留8个主力矿。

尝试发展非煤产业的同时，杨庆贺介绍，为转移富裕人员，企业加大了域外煤炭开发力度，在内蒙古东部建立了煤炭资源补给基地，在云南建立了主焦煤开发基地。

吉林大学管理学院技术经济系主任费宇鹏参与了《意见》的分析论证，在他看来，吉林省内国企的发展情况喜忧参半。吉林省属国有企业总资产的量不大，这些企业共同的弱点是市场运营能力差。改革开放以来，国企占有自然资源和政策资源优势，市场需求又比较旺盛，市场开拓意识一直比较薄弱。