2.优化粮食补贴审核发放程序，完善具体操作办法，实行补贴申报、核查、发放三分离。进一步强化和落实乡镇、村在发展粮食生产中的主体责任，充分发挥粮食生产联合社在组织粮食生产、申报补贴面积等方面的积极作用；探索建立政府与联合社双向、契约式的补贴发放管理机制；农信社、邮储银行等金融机构根据县级农业部门审核汇总、财政部门审查的补贴额度，负责代发补贴资金。未加入联合社的农户（合作社）及非试点县（市、区）的补贴资金仍按原补贴程序发放。

3.探索建立粮食补贴动态双向调整机制，发挥政策有效调节作用。根据一定时期内粮食生产成本、粮食播种面积和产量平均变动情况调整（增或减）粮食适度规模经营补贴标准，多种多得，少种少得。其中：粮食播种面积和粮食产量因素权重为70%；粮食生产成本因素权重为30%。

（二）推进组织创新，引导组建粮食生产专业合作社联合社

加快培育粮食生产专业合作社联合社，把联合社培育成为组织粮食生产、提供商品粮的主力军。

联合社定位于服务农民、自我发展、自我管理以经济利益联结为纽带，自我组建的互助性经济组织，发挥政府与农民、农民与市场之间的桥梁纽带作用。联合社实行民主管理、互助互利，不断健全和完善内部利益链接机制，提高凝聚力、向心力。同时，配合政府部门做好组织粮食生产、统计汇总补贴信息等公共服务事项。经营管理中，重点发挥组织联合优势，降低粮食生产成本，延伸产业链，提高产品附加值，增强内生功能，实现良性发展。

各地要以财政支持政策引导，充分发挥市场机制调节作用，引导各类新型经营主体及种粮农户组建和加入合作社，不断增强粮食生产组织化程度。鼓励规模种粮合作社加入联合社，引导一般种粮农户通过合作社加入联合社，在此基础上再引导联合社成立全县（市、区）域粮食生产联合社协会。联合社应注重跨区域联合，增强辐射带动能力。各试点地区要高度重视联合社组建，通过多种形式，采取多种措施，加大对联合社的支持力度。

每个试点县（市、区）组建联合社数量原则上控制在5家，最多不超过10家，联合社成员应覆盖全县（市、区）大多数的规模经营主体和种粮农户，联合社粮食播种和服务面积覆盖全县（市、区）大部分的粮食播种面积。

（三）推进金融服务创新，构建多层次农业金融支撑体系

1.建立完善农业融资担保体系。统筹现有农业担保机构的力量，合理区分各自功能定位和业务重点，通过省财政注资增资扩股、担保风险补偿、再担保风险分担等措施，发展壮大省级农业融资担保机构，切实发挥其服务“三农”的作用，重点解决粮食生产主体和新型农业经营主体“融资难”“融资贵”的问题。