解读军队改革应把军队改革纳入国家总体改革规划(2)

档案管理2018-11-23王华老师

国家经济发展的坚实成果,是军队改革的基础依托。越战后,美国政府加快军事改革步伐,尤其为裁军50万增加特别拨款250亿美元,使得军队改革有了较强的物质保证。进入21世纪,俄罗斯总统普京充分发挥“能源”“国防经济”等战略优势,使国家经济得到快速恢复,军费预算也随之大幅增长,这为俄军新面貌军事改革计划的实施提供了坚实的物质基础。

军队改革必然涉及到军队编制调整、结构重组和人员裁减,必然涉及到广大官兵的切身利益,需要国家和社会提供相应的政策保证,这一问题解决不好,就会影响军队乃至整个社会的稳定。上世纪70年代初,美国在进行兵役制度改革的同时,加强配套政策的制定,如士兵工资制度、军官工资制度、军人退休制度等。改革后,军人的工资和待遇有了一定幅度提高,从而保证了兵役制度的实施和压缩军队规模工作的顺利进行。与此相反,一些国家军事变革归于失败,一个很重要的原因是因为他们没有及时推出系统的配套措施,未能在人员安排、财政预算等方面为改革解除后顾之忧。

此外,国家必须以法规制度形式固定军队改革的成果,使其上升为国家意志。苏联解体后,俄罗斯军队改革一度陷入困境,走了一些弯路。俄军在此后的全面改革中,吸取以往的经验教训,加大立法保障力度。如1998年7月30日,俄罗斯总统正式批准并颁布了修订后的《俄联邦2005年前军事建设国家政策基本原则(构想)》,严格规定了保障军队改革实施的所有基本问题,以及执行权力机关在军队改革过程中应担负的责任。此外,为保障军队改革组织措施和内容的落实,俄罗斯陆续起草和修订了一批法律和法规性文件,对军事变革起到了重要的保障作用。

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