《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，站在时代高度对推动经济建设和国防建设融合发展作出新部署，充分体现了党中央、习主席在国家总体战略中兼顾发展和安全的深远筹谋，表明了建设巩固国防和强大军队的决心意志和使命担当。我们要深入领会和全面贯彻《建议》部署要求，坚持走中国特色军民融合发展之路，为强国强军提供战略支撑。

纵观古今中外，只要是改革，鲜有一帆风顺的情况。因为未能打破旧有利益格局而浅尝辄止，致使改革半途而废最终失败的事例，在世界军事史上也一再上演。触动利益甚至难于触动灵魂，如何成功冲破利益藩篱，是军事改革必须直面的难题。

改革启动需要解放思想，重在统一认识

思想是行动的先导。思想不解放，认识不到位，就不可能跳出利益框框，改革也就很难顺利启动和推进。20世纪90年代，俄军改革屡屡受挫，一个重要的原因，就是俄军领导层固守苏军军事思维，没有认识到改革的必要性和紧迫性。一位俄军专家曾指出，俄军领导人在2001年前推行的改革，都是喊着改革的口号却打着利益的算盘，事实上，他们既无准备也无意愿推动改革。始于2008年的俄军“新面貌”改革之所以成绩斐然，关键在于“俄格冲突”血的教训使俄军上下认识到，不改革就没有出路。

当前，以信息技术为标志的高新技术在军事领域的应用日新月异，战争形态和作战方式正发生深刻变革，各国在网络、太空等领域的竞争空前激烈。在此背景下，通过改革提升战斗力成为大国军队建设的普遍做法：俄军“新面貌”改革成效初现，推进力度不减;美军“二次转型”加速推进，成效显著;英、法、德、印等国军队也纷纷投身变革大潮。在此背景下，思想保守、认识缺位，抑或为了一己私利而瞻前顾后，必将错失机遇，陷入战略被动。

改革方案需要科学论证，重在权威公正

改革方案的科学性、权威性和公正性，是推动各方凝聚共识、打破利益禁锢的重要前提。上世纪80年代初，为解决国防管理效率低下这一老大难问题，美国国防部专门成立改革研究顾问委员会，领导近20个研究小组，用时4年，对国防管理改革进行全面系统的规划论证，推动出台了具有划时代意义的《戈德华特-尼科尔斯国防部改组法》。2012年4月，英军以前所未有的速度组建了联合部队司令部，该方案此前经过反复论证且有大量数据支撑，得到了各方认可。